Имя материала: Лизинг

Автор: Философова Татьяна Георгиевна.

4. 1. развитие нормативно-законодательной базы лизинга в россии

Надежное правовое обеспечение экономической деятельности во многом определяет развитие бизнеса. Неразвитость и неопределенность правовых отношений субъектов сдерживают этот процесс.

В последние годы активно проходил процесс организации гражданско-правового института лизинга в России. Однако нормативно-законодательная база, в соответствии с которой развиваются рынок лизинговых услуг и механизм исполнения лизинговых схем, формируется под воздействием постоянно меняющейся правовой среды.

Правовая среда формирования нормативно-законодательной

базы лизинга включает ряд элементов (рис. 4.1).

На начальном этапе развития лизинговые операции регулировались, в частности, инструкцией № 270 Госбанка СССР от 16 февраля 1990 г. «О плане счетов бухгалтерского учета», позднее законом РСФСР 1991 г. «О банках и банковской деятельности», а также в соответствии со ст. 6 Гражданского кодекса РФ «Применение гражданского законодательства по аналогии» по аналогии с договорами купли-продажи и имушественного найма.

Одним из первых документов, регламентирующих практику проведения конкретных лизинговых схем и предоставляющих их участникам определенные льготы, было постановление Совета

Формированию отечественного рынка лизинговых услуг способствовал Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1994 г. № 1929 «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности» и «Временное положение о лизинге», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 663 (в редакции последующих изменений и дополнений).

«Временное положение о лизинге» впервые определило лизинг как вид предпринимательской деятельности, направленный на инвестирование временно свободных или привлеченных финансовых средств, когда по договору финансовой аренды арендодатель обязуется приобрести в собственность обусловленное договором имущество у определенного продавца и предоставить это имущество арендатору за плату во временное пользование для предпринимательских целей.""

По постановлению Правительства РФ от 20 ноября 1995 г.

№ 1133 «О внесении дополнений в Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли» проценты, выплачиваемые сторонами лизинговой сделки по заемным средствам, использованным для реализации лизингового договора, могут быть включены в себестоимость продукции лизинговой компании с учетом установленных ограничений.

До 1996 г. в соответствии с российским гражданским правом лизинговые операции могли проводиться в качестве сделок, хотя не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (ст. 4 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., ст. 8 Гражданского кодекса РСФСР 1994 г.). Наличие в финансовой аренде элементов договора купли-продажи и имущественного найма делало возмож-,. ным применение по аналогии (ст. 10 ГПК РСФСР, ст. 6 ГК РФ) норм, регулирующих упомянутые виды договоров.

Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 167

«Об утверждении Положения о лицензировании лизинговой деятельности в Российской Федерации» был определен порядок

получения лицензии лизинговыми компаниями и предоставлены полномочия Министерству экономики РФ по выдаче лицензии. Однако' в соответствии с Законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. за № 128-ФЗ список лицензируемых видов деятельности сокращен. В нем остались вилы деятельности, осуществление которых, по мнению

законодателей, может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами кроме лицензирования. Банковская деятельность также не указана в перечне, хотя действие закона распространяется на деятельность кредитных организаций. Из финансовых видов деятельности пройти лицензирование должны были только инвестиционные и негосударственные пенсионные и паевые фонды, их специализированные депозитарии.

 

Лизинг в России относился к лицензируемым видам деятельности до 10 февраля 2002 г. Фирма могла получить лицензии на право осуществления лизинга на всей территории Российской Федерации. Лицензии выдавались Минэкономики РФ по решению комиссии, в которую входили представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Обеспечение работы комиссии было возложено на Государственную регистрационную палату при Минюсте РФ. По поручению Минэкономики Государственная регистрационная палата вела Государственный реестр выданных, продленных, приостановленных или аннулированных лицензий на лизинговую деятельность.

 

В марте 1996 г. начала действовать часть 2 нового Гражданского кодекса РФ, закрепившая основы правовой базы лизинга

в параграфе «Финансовая аренда (лизинг)», где лизинг рассматривается как договор. В ГК даны определения договора финансовой аренды, предмета договора, приведен порядок передачи предмета договора, перехода к арендатору риска случайной гибели, ответственности продавца. Однако многие аспекты лизинговой деятельности решены не были.

Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 752 «О мерах государственной поддержки развития лизинговой деятельности в Российской Федерации» предусматривало:

применение механизма ускоренной амортизации к переданному в лизинг движимому имуществу, которое относится к

активной части основных фондов, с коэффициентом не выше 3;

право выбора стороны, на чьем балансе отражается сданное в лизинг имущество (за исключением объектов лизинговой сделки, на покупку которых были использованы средства из государственного бюджета).

Постановление Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 915 «О мероприятиях по развитию лизинга в Российской Федерации

на 1997—2000 годы» содержало следующие рекомендации:

снижение таможенных пошлин при ввозе технологического оборудования, которое не имеет аналогов в России;

создание системы обучения основам ведения лизинга в

Российской Федерации.

Хотя в постановлении отмечалась необходимость принятия мер, направленных на развитие лизинга, в нем не было четко определено, какие министерства, имеющие отношение к лизингу, ответственны за реализацию поддержки развития лизинга, каковы должны быть результаты их деятельности в этой области.

Важнейшим позитивным шагом в развитии лизинга явилось присоединение РФ к Конвенции УНИДРУА о международном

финансовом лизинге, получившей широкое мировое признание.

В 1998 г. в России был принят Закон «О присоединении к Конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге».

С 1994 г. органы исполнительной и законодательной власти приняли более десятка нормативных актов, способствующих развитию лизинга а России. Однако, ряд положений принятых документов находились а противоречии, а подчас были просто незаконны.

Значительное число недоразумений возникало из-за неправильного толкования п. 17 Положения о лицензировании лизинговой деятельности, в котором записано: «Обязательным условием действия лицензии является выполнение лизинговой компанией следующих требований:

а)         соблюдение законодательных и иных нормативных правовых

актов, а также настоящего Положения;

б)         осуществление деятельности в качестве лизингодателя (нали-

чие не м&нее одного находящегося в стадии реализации договора

финансового лизинга а течение срока действия лицензии);

в)         приоритетность лизинговой деятельности по отношению к

иным видам хозяйственной деятельности, осуществляемым лизин-

говой компанией (не менее 40\% дохода от реализации лизинговых

услуг в обгдем объеме доходов лизинговой компании по итогам хо-

зяйственной деятельности за год)».

Лизинговые компании, как правило, считали, что это условие действует на момент выдачи лицензии. Тем не менее на момент выдачи, а тем более на момент подачи заявления о выдаче лицензии настоящая норма не действовала.

 

Федеральный закон «О лизинге» № 164-ФЗ от 29 октября

1998 г. (в настоящее время Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)») как базовый фундаментальный правовой документ дал возможность хозяйствующим субъектам руководствоваться единым основополагающим актом в этой области. Закон позволял:

стимулировать развитие форм инвестиций в средства производства на основе операций финансового лизинга;

осуществлять защиту прав собственности, прав участников инвестиционного процесса;

обеспечивать эффективность инвестирования.

Закон развил нормы, регулирующие гражданско-правовые и организационно-экономические аспекты лизинговой деятельности, содержащиеся в законодательных и нормативно-правовых актах. 12 июля 1999 г. было принято постановление Правительства РФ № 794 «Об изменении и признании' утратившими силу решений Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О лизинге».

С 1998 г. в Федеральный закон «О лизинге» неоднократно

вносились изменения. Теперь закон называется «О финансовой

аренде (лизинге)».

Положения Закона в последней редакции в основном приведены в соответствие с Гражданским и Налоговым кодексами, с

законом о лицензировании отдельных видов деятельности, а также либерализовано целый ряд положений закона, убраны лишние

ограничения по содержанию и форме договора и др.

Среди важнейших положений действующей редакции Закона «О финансовой аренде (лизинге)» можно отметить:

соответствие понятия «договора лизинга» в новой редакции закона Гражданскому кодексу (ст. 2);

упрощение требований к обязательным положениям договора лизинга; единственное обязательное условие (без которого договор не считается заключенным) то, что договор должен содержать данные, позволяющие определенно устанавливать имущество, подлежащее передаче в качестве предмета лизинга (ст. 15);

предоставление права применять механизм ускоренной амортизации участнику договора лизинга, на балансе которого находится предмет лизинга; исключено положение, позволяющее

(в качестве государственной поддержки) предоставлять право

лизингодателю наряду с применением ускоренного коэффициента амортизации списывать в течение первого года эксплуатации до 35\% стоимости объекта лизинга со сроком службы более

трех лет (ст. 31);

расширение спектра дополнительных услуг, включаемых в договор о лизинге; предлагается открытый список расходов, включаемых в лизинговый договор, но оговаривается, что данные услуги должны быть непосредственно связаны с реализацией договора лизинга. Таким образом, лизингополучатель может включать расходы в вычитаемые расходы для исчисления налога

на прибыль (ст. 7 п. 2);

устранение существовавшего ранее принципиального противоречия закона с ГК РФ — в новой редакции отмечена необходимость иметь решение суда о досрочном расторжении договора аренды (лизинга) (ст. 13, п. 1).

В соответствии с предыдущей редакцией закона в ряде случаев лизингодатель имел право бесспорного взыскания денежных сумм, а также бесспорного изъятия предмета лизинга, что по сути является расторжением договора лизинга (в частности, лизингодатель мог воспользоваться этим правом, если использование имущества не соответствовало условиям договора или если лизингополучатель осуществлял сублизинг без его согласия).

В новой редакции закона (ст. 13 п. 1) детально прописана процедура бесспорного списания лизинговых платежей лизингодателем в случае их неперечисления лизингополучателем более двух раз подряд. Такое положение закона о лизинге о бесспорном списании лизинговых платежей не противоречит ГК РФ.

Однако в практике реализации лизинговых схем применение этой нормы может оказаться проблематичным: согласно закону о банках и банковской деятельности взыскать денежные средства со счетов кредитная организация может только на основании исполнительных документов.

К стимулирующим развитие лизинга положениям можно отнести определение общей суммы платежей по договору лизинга с учетом возмещения затрат лизингодателя на приобретение предмета лизинга и оказание иных предусмотренных договором услуг, а также его дохода и выкупной цены предмета лизинга.

Принятые основные нормативные акты, регулирующие лизинговую деятельность в России, допускают:

достаточную свободу и гибкость договорных отношений;

использование ускоренной амортизации лизингового оборудования;

включение затрат на осуществление лизинговой сделки в

себестоимость продукции.

Процессы формирования нормативно-правовой базы лизинга в настоящее время далеко не закончены: остается много нерешенных вопросов, имеются существенные недостатки. В частности, с принятием нового закона не устранены сушественньге проблемы, препятствующие развитию международного лизинга: проблема таможенного регулирования, требующая внесения изменений в Таможенный кодекс.

Таким образом, несмотря на то, что в последнее время происходят процессы формирования специальной нормативно-законодательной базы для лизинга, способствующей развитию лизинговых услуг в РФ, неопределенность увеличивает риски субъектов лизинговых взаимоотношений, сдерживает их предпринимательскую инициативу, что в конечном итоге тормозит рост промышленного производства, поддержку реального сектора российской экономики.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 |