Имя материала: Государственные и муниципальные финансы

Автор: Голосов О. В.

2. доходы домашних хозяйств » их структура

 

Доходы домашнего хозяйства* — это сумма денежных средств, поступающих в распоряжение домохозяйства в определенный период времени. Они представлены различными формами, измеряются системой количественных и качественных показателей, состоят из разных по экономическому содержанию источников.

Совокупные доходы домашних хозяйств в самом общем виде можно разделить на доходы в натуральной и денежной форме. Натуральные доходы не имеют товарной формы и представляют собой результаты труда членов домохозяйства, предназначенные для самообеспечения. К ним относятся продукты, полученные в личном подсобном хозяйстве, а также натуроплата от сельскохозяйственных предприятий, которая потребляется в домашнем хозяйстве. По формальному признаку (по натуральной форме поступления средств) к этой группе доходов можно отнести также социальные трансферты в натуральной форме и льготы в натуральном выражении, предоставленные работодателем. С финансовой точки зрения эти средства не являются собственно натуральными доходами, выражающими функцию самообеспечения домохозяйств, а служат компенсационными инструментами в условиях дефицита денежных средств. В целом доля натуральных доходов в совокупном доходе домашних хозяйств незначительна, хотя она может варьироваться в зависимости от традиций, предпочтений, от демографических и социальных характеристик отдельного домохозяйства (у бедных слоев и сельского населения роль натуральных доходов традиционно более высокая). Натурализация домашнего хозяйства является также механизмом адаптации к неблагоприятным условиям внешней среды (например, в период войн, системных трансформаций).

Денежные доходы - это вся сумма денежных средств, которые поступают в домохозяйства из различных источников. В услови-

 

* В данном разделе для характеристики финансов населения используется термин «домашнее хозяйство» (домохозяйство) в связи с тем, что все прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации составлены в соответствии с современным международным стандартом системы национальных счетов, предусматривающим использование именно этой категории.

ях развитых рыночных отношении денежные доходы являются основой жизнеобеспечения и развития домохозяйств. Базой для анализа денежных доходов домашних хозяйств являются личные доходы населения, которые измеряются с помощью показателей номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальные доходы — это денежное выражение совокупности личных (индивидуальных) доходов членов домохозяйства за определенный период. Данный показатель характеризует доходы независимо от уровня налогообложения и динамики цен*. Доля номинальныхдоходовдомохозяйств в ВВП зависит от уровня развития национального хозяйства и в развитых странах колеблется в пределах 65-75\%. В России этот показатель имеет следующую динамику: в 2000 г. он составлял 54,5\%, в 2001 г. - 59,5\%, в 2002 г. -63\%, в 2003 г. - 67,4\%, в 2004 г. - 64,6\%'.

Располагаемый доход домохозяйств представляет собой доходы в денежном выражении, оставшиеся в распоряжении домохозяйства после уплаты налогов и других обязательных платежей. Располагаемый доход предназначен для конечного потребления и сбережения. В совокупном измерении он соответствует части ВВП, которая поступает населению. Рост располагаемых доходов домохозяйств потенциально расширяет финансовые возможности населения, активизирует рыночные механизмы стимулирования производства. В развитых странах удельный вес располагаемого дохода домохозяйств в ВВП определяется на уровне 70\%. В российских условиях доля располагаемого дохода домохозяйств в ВВП остается нестабильной: в 2000 г. она составила 50\%, в 2001 г. - 54\%, в 2002 г. - 57,7\%, в 2003 г, - 61,8\%, в 2004 г.-58,4\%2.

* Важно различать начисленные номинальные доходы и фактически полученные; они отличаются на величину начисленных в данном периоде, но не выплаченных доходов, а также доходов, полученных в результате погашения задолженности за прошлые периоды. Наличие просроченных задолженностей, прежде всего по заработной плате, является для России актуальной проблемой. В зависимости от ее остроты разница между начисленными и фактически полученными доходами изменялась и составляла 0,2\% номинальных доходов в 2002 г. против 2,7\% в 1999 г., когда наблюдался пик роста задолженности по зарплате (см.: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2003: Статистический сборник / Госкомстат России. М., 2003. С. 28, 109, 119).

' Рассчитано по: Россия в цифрах. 2005: Краткий статистический сборник/ Росстат. М, 2005. С. 29, 105.

2 См. там же.

Подпись: * К скрытым формам заработной платы относятся: выплаты из денежной выручки без оформления платежной ведомости, денежная помощь, кредиты, выплаты через систему страхования, с депозитных счетов в банках или в нату¬ральной форме путем покупки работникам недвижимости, предметов длитель¬ного пользования и т.п. Статистика определяет размеры теневой оплаты труда косвенно, балансовым методом как разницу между денежными расходами и сбе¬режениями населения и официально учтенными доходами.
Располагаемый доход, скорректированный на уровень цен, выражается реальным располагаемым доходом домохозяИств. Этот показатель отражает величину реальной покупательной способности номинальныхдоходов, aero динамика зависит от соотношения темпов роста располагаемых доходов и индекса потребительских цен (или индекса покупательной способности денег, обратного индексу цен) за определенный период. Реальные располагаемые доходы домохозяЙств растут, если темпы роста цен ниже скорости возрастания номинальных располагаемых доходов. В условиях опережающего роста цен реальные доходы сокращаются, что ведет к снижению потребительского спроса, покупательной способности населения. Этот процесс негативно сказывается на деловой активности во всех секторах экономики.

Таблица 1

Реальные располагаемые доходы домохозяИств в 2002 г. сравнялись с уровнем 1997 г.; в 2004 г. выросли по сравнению с 2003 г. на 8\% и составили 124\% куровню 1997 г. Но даже в 2004 г. реальные располагаемые доходы домохозяИств составили 74\% по отношению к 1991 г. Приведенные данные показывают неустойчивость

1 Рассчитано по: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2001: Статистический сборник / Росстат. М.,2001. С. 105; Россия в цифрах. 2005. С. 100.

реальных располагаемых доходов и свидетельствуют, что финансы домохозяИств еще не стали действенным стимулом роста общественного производства.

Денежные доходы домохозяИств формируются и поступают в бюджеты домохозяИств из^различных источников. Структура денежных доходов домохозяИств представлена в табл. 1.

Оплата труда (заработная плата) включает начисленные суммы заработной платы по сдельным расценкам, тарифным ставкам и должностным окладам, стимулирующие доплаты и надбавки, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, премии и единовременные поощрительные выплаты, оплату ежегодных и дополнительных отпусков, командировочные расходы и подъемные, стоимость выданной спецодежды, спецпитания и др.

Оплата труда по-прежнему занимает основные позиции в структуре доходов домохозяИств, хотя за период рыночных преобразований ее удельный вес снизился. Такое снижение характеризуется качественными изменениями в системе трудовых и финансовых отношений, С одной стороны, появились новые возможности (например, в финансовой сфере), новые источники доходов (расширение предпринимательской деятельности), которые частично замещают заработную плату и снимают с нее нагрузку единственного источника существования. С другой стороны, безработица, низкий уровень заработной платы, неэффективная государственная политика ее регулирования, рост теневого оборота привели к формированию скрытых, официально не учтенных форм оплаты труда. Так, в представленной классификации источников доходов (табл. 1) статья «оплата труда» включает скрытую заработную плату, которая фактически не облагается налогами*.

Особую проблему составляет дифференциация заработной платы по отраслям экономики (среднемесячная заработная плата

1 - 248]

в газовой промышленности почти в 8 раз превышает оплату труда в образовании, в 12 раз - в сельском хозяйстве) , по организациям различных форм собственности* (в целом, в бюджетной сфере уровень оплаты труда намного ниже, чем в организациях других сфер экономики).

Нижний предел оплаты труда устанавливает государство и фиксирует его в минимальном размере оплаты труда (МРОТ). Впервые этот показатель был введен в октябре 1991 г. ив дальнейшем изменялся в соответствии с социально-экономическими условиями жизни'населения. В МРОТ не включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты. Для организаций, финансируемых из бюджетных источников, МРОТ обеспечивается за счет средств соответствующего бюджета, для других организаций — из собственных источников. Согласно принятому в 2002 г. Кодексу о труде, минимальный размер оплаты труда должен соответствовать величине прожиточного минимума. Реализация этого требования предусмотрена поэтапно по мере развития федерального законодательства.

!

Рассчитано по: Россия в цифрах. 2005. С. 107, 108.

* Для иллюстрации можно взять данные по оплате труда в финансовой сфере, в которой один из самых высоких показателей среднемесячной заработной платы. Но даже в этой сфере наблюдается серьезный разрыв в оплате труда: в финансовых учреждениях муниципальной собсшенности уровень заработной платы в 8 раз ниже, чем в аналогичных учреждениях смешанной и совместной форм собственности.

Оплата труда работников бюджетной сферы регламентируется на основе тарифной системы. Основными элементами тарифной системы оплаты труда являются: тарифные ставки, тарифные сетки, районные коэффициенты, тарифно-квалификационные справочники, надбавки и доплаты за работу с отклонениями от нормальных условий труда. В настоящее время идет процесс реформирования системы оплаты труда в бюджетных организациях. Необходимость изменений вызвана проблемами, накопившимися в данной сфере (слабой зависимостью оплаты труда от квалификации персонала и его фактических результатов работы, невозможностью осуществлять из федерального центра полный контроль за процессом выплаты зарплат работникам бюджетной сферы и др.). До 2005 г. в бюджетных организациях действовала единая система оплаты труда на основе единой тарифной сетки (ETC), регулируемая федеральными органами исполнительной власти. В соответствии с новым законодательством единая система отменяется.

Условия тарифной оплаты труда бюджетного сектора должны определяться органами власти соответствующего уровня на основе единых рекомендаций, которые ежегодно утверждаются Российской трехсторонней комиссией (РТК) по регулированию соииально-трудовых отношений. Особую проблему в изменении оплаты труда работников бюджетных учреждений составляет реформирование единой тарифной сетки (ETC), введенной в 1992 г. как инструмент регулирования оплаты труда различных категорий работников. Федеральным органам управления, региональным и местным органам власти предстоит в дальнейшем определиться с подходами к организации основной (тарифной) оплаты труда учреждений и организаций разного уровня управления и источников финансирования расходов на оплату труда. При этом могут быть сохранены действующие принципы построения оплаты труда или введены отраслевые системы оплаты труда, основанные на сочетании межотраслевых тарифных сеток со специфическими системами оплаты работ. Формирование новых федеральных, региональных и территориальных систем заработной платы потребует времени и определенных финансовых затрат. До введения новых систем оплаты труда, отличных от ETC, рекомендуется ориентироваться на действующую систему оплаты труда.

Социальные выплаты (социальные трансферты) занимают второе место по значимости в структуре денежных доходов домохо-зяйств.

В целом этот показатель доходов домохозяйств объединяет пенсии, пособия, стипендии, другие социальные и страховые поступления. Отметим, что по материально-вещественному составу социальные трансферты можно разделить на три вида: помощь Денежными средствами, льготы и натуральная помощь. Помощь денежными средствами представляет собой денежные суммы, предоставляемые гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов. Льготы рассматриваются как частичное или полное освобождение граждан от оплаты за товары и услуги. Кльготам относится и натурально-вещественная помощь — это товары и услуги, предоставляемые домашним хозяйствам работодателями и из бюджетов всех уровней.

Сложившая к 2004 г. система социальных трансфертов не только включала в себя неэффективные, нерыночные механизмы, но и несла груз популистских решений 1989—1998 гг. Она была прочно привязана к инфляции, многие социальные выплаты имели сплошной характер и не были связаны с оценкой реальной нуждаемости. Так, в 2003 г. 40\% домохозяйств в России получали хотя бы один из видов дотаций и льгот .

На государственном уровне проблема осознается как необходимость реализации новой модели предоставления социальной помощи, основные параметры и механизмы которой представлены в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Законодательное упорядочение всех льгот предусматривает решение как минимум трех задач. Первая: изменение формы предоставления (замена натуральных льгот денежными компенсациями) и отмены многих льгот, финансирование которых невозможно из-за ограниченности бюджетных средств. Вторая: переход на адресную социальную поддержку по признакам объективно нуждающихся, профессиональному критерию, за особые заслуги. Третья: жесткое разграничение источников финансирования мер социальной поддержки.

Реализация поставленных задач предполагает обеспечение эффективных адаптационных форм перехода к новой модели предоставления социальных трансфертов (формирование так называемого социального пакета, его вариантность, возможность выбора модели замены льгот денежными выплатами и др.). Все эти аспекты в разной степени нашли отражение в законе, но в целом он вызвал определенные противоречия в социальной и финансовой сферах. Закон не содержит механизмов реализации провозглашенных принципов социальной реформы в полном объеме. Так, принцип сохранения и возможного повышения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан коснулся в основном домохозяйств сельской местности, которые по разным причинам не пользовались натуральными льготами. В то же время закон существенно снизил благосостояние льготников крупных городов из-за незначительных сумм компенсаций по сравнению с тари-

1 См.: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2003 С. 182.

См.: Преамбула Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. М., фами ЖКХ и платой за проезд. Данным законом определен порядок передачи на региональный уровень решения ряда вопросов, связанных с предоставлением значительной части льгот. Однако финансовых оснований (соответствующих доходных источников) для такого разграничения финансовой ответственности не было предусмотрено.

Многие вопросы по финансированию мер социальной поддержки на территориальном уровне потребуют существенной корректировки нормативно-правовой базы субъектов РФ в целях инвентаризации социальных трансфертов и приведения региональных законов в соответствие с федеральными.

Доходы от предпринимательской деятельности являются следующим важным источником в структуре доходов домашних хозяйств. К доходам от предпринимательской деятельности относятся любые формы доходов, возникающие в результате ведения частного бизнеса и не связанные с уменьшением накопленного имущества (богатства) домашних хозяйств. Эти доходы возникают как в рамках организованного бизнеса (зарегистрированного предприятия), так и неорганизованных его форм. Неорганизованный характер предпринимательской деятельности домашних хозяйств, как правило, носит нерегулярный характер, но в определенных условиях, например при экономической нестабильности или жестких налоговых ограничениях, является важным источником поддержания доходов домохозяйств на необходимом уровне. Среди неорганизованных форм предпринимательской деятельности домохозяйств можно выделить неорганизованную торговлю, надомное и кустарное производство, оказание частных услуг. Развитие рыночных отношений в России сопровождается ростом доли предпринимательского дохода в структуре доходов домашних хозяйств: за 1990-2005 гг. удельный вес доходов от предпринимательской деятельности увеличился почти в 4 раза.

Существенно возросли и доходы от собственности. Они представляют собой денежные доходы от использования финансовых и нефинансовых непроизводственных активов, находящихся в собственности домохозяйств. Доходы от финансовых активов возникают в результате вложения денежных средств в банковские вклады, ценные бумаги, от операций с иностранной валютой. Доходы от нефинансовых непроизводственных активов образуются в результате продажи или сдачи в аренду жилых помещений и земельных участков, принадлежащих домашним хозяйствам. Таким образом, доходы от собственности поступают в виде процентов, дивидендов, ренты. Развитие финансового посредничества, фондового рынка, рынка патентных прав, института частной собственности, в том числе и на землю, будут способствовать дальнейшему росту доходов от собственности в обшей сумме доходов домохозяйств.

В состав «прочих доходов» домохозяйств входят выручка от реализации личных вещей через комиссионные магазины и скупочные пункты, компенсации по материальному ущербу, выигрыши в лотерею, денежные средства, полученные от других лиц, и т.п.

Состав, структура и динамика доходов у различных групп домохозяйств значительно варьируется, что в общеэкономическом смысле проявляется как дифференциация доходов. Дифференциация доходов складывается под воздействием многих объективных и субъективных факторов. Основополагающими являются: фактор собственности (неравномерное распределение собственности, в первую очередь на факторы производства), семейный социоэконо-мический фон (происхождение, размер семьи, социальный статус, накопленное богатство), инвестиции в человеческие ресурсы (образование, квалификация, профессионализм, потенциал их роста).

Дифференциация доходов характерна для всех стран, независимо от общего уровня благосостояния, и является индикатором неравенства доходов. Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) наиболее наглядно иллюстрирует степень неравенства в распределении совокупного дохода в обществе. Общее повышение коэффициента Джини в России в постсоветский период (с 0,289 в 1992 г. до 0,406 в 2004 г.)1 свидетельствует о глубоком социальном расслоении общества.

Рост общественного производства, формирование устойчивых позитивных тенденций в социально-экономическом развитии, эффективный инструментарий государственного регулирования доходов, механизмы предупреждения бедности обусловливают поступательный рост реальных располагаемых денежных доходов домохозяйств, способствуют сглаживанию проблемы неравенства доходов.

 

См.: Россия в цифрах. 2005. С. НО.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ на 2006-2008 гг. (далее - прогноз) произойдут некоторые изменения в доходах домашних хозяйств, а также в структуре финансовой поддержки населения государственным бюджетом и социальными фондами. Это связано с новыми направлениями социальной политики, изменениями в доходах работников бюджетной сферы, пенсионной реформой, процессом монетизации льгот, а также снижением ставки ЕСН до 26\%.

Несмотря на рост в среднесрочной перспективе совокупных доходов населения, доля основного доходного компонента сектора домашних хозяйств — оплаты труда наемных работников — в структуре ВВП снизится к 2008 г. до 43,5\% против 45,4\% в 2004 г. Это связано с разнонаправленным движением составных элементов, генерирующих первичные доходы наемных работников.

Если заработная плата будет продолжать расти не только в номинальном выражении, но и в относительном (вследствие опережающего роста заработной платы по сравнению с ростом экономики в целом), то начисляемые в организациях суммы взносов в социальные фонды резко сократятся из-за снижения ставок ЕСН*

В прогнозе также указывается, что основным фактором дохода выступает рост заработной платы, доля которой в структуре денежных доходов повысится с 36,6\% в 2004 г. до 37,3\% в 2008 г. Однако это противоречит приведенным ранее статистическим данным (см. табл. 1), где оплата труда в 2004 г. составляла 63,2\%. Вполне вероятно, что эта несогласованность возникла из-за отсутствия учета скрытой заработной платы, которая, таким образом, в структуре доходов населения в 2004 г. составила 26,6\%.

В результате реализации мер по увеличению минимального размера оплаты труда в целях его приближения к прожиточному

 

* Отметим, что рост заработной платы и выплаты из социальньгх фондов формируют различные источники доходов населения и оплата наемных работников никак не связана с этими выплатами, а падение доли оплаты труда в ВВП обусловлено другими причинами, в том числе ростом рентных доходов. Кроме того, некорректно сопоставлять темпы роста экономики и темпы роста заработной платы. Во всех развитых странах, в том числе в бывшем СССР, сопоставлялись темпы роста производительности труда и темпы роста заработной платы По мнению некоторых экспертов, темпы роста заработной платы значительно отстают от темпов роста производительности труда (см., например: Новикова В. Ф. Проблемы благосостояния населения в условиях инновационного развития экономики. М., 2003. С. 42).

минимуму трудоспособного населения, размер среднемесячной заработной платы за 2005—2008 гг. в номинальном выражении возрастет в 2 раза (с 6,7 тыс. руб. в 2004 г. до 13,5 тыс. руб. в 2008 г.), а в реальном выражении в 1,4 раза, т.е. до 9,4 тыс. руб. (работников бюджетной сферы до 7,1 тыс. руб.).

Что касается другого источника доходов домашних хозяйств — социальных пособий, то, согласно прогнозу, их рост будет обусловлен индексацией пенсионных выплат из Фонда социального страхования России, а также отменой натуральных льгот и переводом их в денежную форму. Социальные пособия и другие текущие трансферты в ресурсах сектора домашних хозяйств возрастут с !2,5до 14,1\% от ВВП. Общий размер социальных трансфертов и выплат социального характера наемным работникам возрастет за 2005-2008 гг. в 2,04 раза. В номинальном выражении размер трудовой пенсии составит по прогнозу 3549 руб., а в реальном выражении - 2535 руб., что и определит сумму жизненных средств указанной категории населения.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 |