Имя материала: Государственные и муниципальные финансы

Автор: Голосов О. В.

1. социально-экономическое содержание бюджета

Слово «бюджет» означает «денежная сумма». Бюджет определяет финансовое состояние, соответствие доходов и расходов, избыточность или дефицитностьденежных средств определенного субъекта. Бюджет — это роспись доходов и расходов в денежной форме на определенный срок, чаще всего на год, или, иначе говоря, баланс денежных доходов и расходов*.

Как экономическая категория, бюджет представляет собой систему финансовых отношений между государством и другими субъектами экономики по поводу образования, распределения и расходования денежных ресурсов, необходимых для обеспечения функций органов государственной штасти по предоставлению ими государственных услуг населению страны. Бюджет, понимаемый по-современному, как совокупность всех элементов бюджетной системы страны, по существу, основа финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики. Сущность бюджета как экономической категории реализуется через перераспределительную, воспроизводственную, регулирующую, стимулирующую, плановую, контрольную, фискальную и социальную функции.

Перераспределительная функция бюджета связана с выравниванием доходов между группами и слоями общества (уменьшение социального неравенства, поддержка попавших в зону социального риска, обеспечение нетрудоспособных и т.д.). Она отражает также перераспределение ресурсов между регионами страны, наиболее значимыми в данный период отраслями экономики, их видами и подвидами.

Через государственный бюджет страна концентрирует значительную долю национального дохода для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны и содержания органов власти и управления. Благодаря бюджету происходит перераспределение национального дохода. Это позволяет маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Через государственный бюджет реализуется единая экономическая и финансовая политика на территории страны.

Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

В современных условиях средства федерального бюджета должны направляться, прежде всего, на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

Воспроизводственная функция бюджета благодаря его сбалансированности при реализации на различных стадиях и этапах производства, распределения, обмена и потребления регулирует постоянно повторяющийся процесс производства. С помощью федерального бюджета поддерживается экономический рост, развиваются ключевые отрасли хозяйства, реформируются структуры экономики, ускоряется НТП. Так, расширяя объем государственных инвестиций, государство повышает спрос на рабочую силу. Это дает импульс росту промышленного производства, занятости, оживлению хозяйственной конъюнктуры. За счет федерального и Других бюджетов поддерживается спрос, финансируются социальные мероприятия и программы и т.п.

В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (обеспечение инвестиционных нужд и прироста запасов).

Регулирующая функция бюджета характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера действия функции экономического регулирования определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Содержание этой функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан перераспределяются как в материальную сферу, так и в нематериальную сферу, находящуюся на содержании бюджета.

В нынешних условиях расширения рыночных отношений роль и значение федерального бюджета не только не снижается, но, напротив, еще более возрастает. Дело в том, что меняются методы его воздействия на общественное производство, создается новый режим расходования бюджетных средств. Теперь развитие экономики и воспроизводственного процесса обеспечивается не только методами бюджетного финансирования, путем дотаций, но и с помощью других экономических рычагов, позволяющих перейти к финансовому регулированию рыночных отношений.

Бюджетная система играет важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый рынок, исходя из спроса на них и их предложения. Поэтому государственное финансовое регулирование рыночных отношений должно усиливаться через налоговую систему, а также системы финансовых санкций и льгот. Особенно важно обеспечивать надлежащее выполнение (своевременное и в полном объеме) финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

Стимулирующая функция бюджета проявляется в государственной поддержке передовых отраслей экономики — авиастроения, космических программ, атомной промышленности, энергомашиностроения и некоторых других. Такая поддержка нередко связана с реализацией высокоэффективных и быстро окупаемых проектов. Для стимулирования экономики должна также активно использоваться поощрительная система оплаты труда. Более производительный и качественный труд предполагает и более высокую оплату.

Плановая функция бюджета сопряжена с установлением пропорций в развитии экономики, ее отраслей и предприятий, объемов денежных средств, выделяемых на основные, приоритетные направления общественного воспроизводства.

Средства бюджета используются в целях инвестиционной политики, субсидирования предприятий, финансирования конверсии оборонных отраслей. Расходы бюджета призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению материально-технической базы, развитию человеческого фактора, совершенствованию производственных связей. Применяя при этом различные формы воздействия на экономику, государство способно кардинально изменять сложившиеся народно-хозяйственные пропорции (например, перепрофилировать предприятия военно-промышленного комплекса на выпуск продукции мирного назначения), ликвидировать нерентабельные предприятия и т.п.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий. Определяется также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы и, прежде всего, федерального бюджета Российской Федерации. Бюджетное планирование служит также средством контроля над всей финансово-хозяйственной деятельностью в рамках народного хозяйства.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно, через количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств государства отражает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать», как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствуют ли размеры централизуемых ресурсов объему потребностей государства, достаточно ли эффективно работают прямые государственные инвестиции и т.д. В бюджетном процессе высвечиваются слабые места, болевые точки в экономике страны. Поэтому правительство имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов активизировать деятельность тех или иных производств и сфер экономики. Следовательно, контрольная функция бюджета не носит ни запретительного, ни ограничительного характера, она позволяет лишь контролировать степень и формы воздействия государства на воспроизводственный процесс.

Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение государства финансовыми ресурсами для выполнения прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т.е. реализовать те государственные услуги, которые на него возложены обществом.

Но фискальная функция бюджета не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Чтобы повышалась эффективность государственных услуг, недостаточно только наращивать их объемы. Необходимо также создать условия для эффективного размещения и использования всех имеющихся у государства ресурсов и поддерживать определенный уровень экономической активности. Поэтому фискальная функция непосредственно связана с функцией экономического регулирования бюджета. Однако она имеет свои специфические формы реализации. Ведь фискальная политика государства - это политика сокращения бюджетного дефицита до уровня соответствующего основным макроэкономическим целям. Эти цели - контроль над инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества. Это, в свою очередь, обеспечивает прирост доходной базы бюджета и соответственно увеличивает объем предоставляемых государством услуг. В данном случае платные (через налоги) услуги власти приобретают смысл служения всему обществу.

Социальная функция бюджета охватывает, по существу, все сферы общественного развития. За счет федерального бюджета финансируются не только отрасли материального производства, но и такие непроизводственные сферы, как образование, здравоохранение, культура и др. Реализация данной функции позволяет добиваться ускоренного развития человеческого потенциала -главного двигателя общественного прогресса. С учетом внебюджетных фондов бюджет охватывает учреждения социально-культурного назначения. Это дает возможность оказывать социальную поддержку слабозащишенным слоям населения (пенсионерам, инвалидам, студентам, малообеспеченным семьям), обеспечивать функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры. Государство исходит из того, что необходимо существенно усилить гарантии социальных и экономических прав граждан России. Должна проводиться активная социальная политика, обеспечивающая адресную защиту всех нуждающихся в ней слоев населения. Важно добиваться эффективного использования денежных средств, выделяемых на социальные цели, на решение жилищной проблемы. Словом, в меру роста производительных сил все больше придавать развитию экономики социально направленный характер.

Как видим, социально-экономическое содержание бюджета свидетельствует о сложности данной категории, о его важности для общества и экономики страны.

В чем специфика бюджетных отношений как части финансовых отношений, складывающихся между государством и юридическими и физическими лицами? Отметим, что они возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, будучи при этом и непосредственным участником воспроизводственного процесса. Бюджетные отношения связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей, понимаемых не как потребности чиновного аппарата государственной власти, а как потребности граждан страны в услугах государства. Наконец, они включают отношения субъектов Федерации, муниципальных образований, местных государственных органов и структур самоуправления, а также граждан страны.

Таким образом, бюджетные отношения, которые формируют бюджетную политику государства (а не наоборот!), нацелены, прежде всего, на потребности граждан и хозяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг. Необходимо помнить при этом, что все эти услуги они, по существу, уже оплатили как участники распределения национального дохода, отдавая государству часть своих доходов в виде налогов и других обязательных платежей.

Федеральный бюджет — главное звено финансовой и бюджетной системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования в целях государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет средств федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и т.п.

Федеральный бюджет является основным финансовым планом страны. Ежегодно он рассматривается и утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации в качестве закона.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь планов, намечаемых государством. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточивать их на решающих участках экономического и социального развития, проводить единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. Бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Федерации. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Государственные внебюджетные фонды представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом'.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Он в совокупности со сводом бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Федерации, составляет консолидированный бюджет данного субъекта.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации составляют консолидированный бюджет Российской Федерации. Он используется для анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов от федеральных налогов в бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения юти в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений. Используется он по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы в видах, не соответствующих назначению целевого бюджетного фонда.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Используется для составления и исполнения бюджетов. Обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Она включает классификацию доходов бюджетов Российской Федерации, функциональную и экономическую классификацию расходов бюджетов России, классификацию источников внутреннего финансиро-

 

Подробнее об этом см. гл. 1

вания дефицитов бюлжетов страны. Бюджетная классификация содержит также классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, классификацию видов государственных внутренних долгов России, субъектов Федерации, муниципальных образований, классификацию видов государственного внешнего долга России и ее государственных внешних активов, ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Классификация доходов бюджетов России является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны и основывается на законодательных актах, определяющих источники формирования доходов бюджетов BCQX уровней бюджетной системы.

Функциональная классификация расходов бюджетов России является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. В число данных функций входит финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти страны и органами государственной власти ее субъектов, а также финансирование выполнения отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.

Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представляют разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства. Второй - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов России и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Классификация расходов бюджета по видам образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Экономическая классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы

России по их экономическому содержанию. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом. Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов России, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов утверждаются законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Федерации отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Федерации по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов страны.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкой расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований среди главных распорядителей средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов России, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, распорядителей средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта Федерации и органом местного самоуправления.

Бюджетная классификация касается доходов бюджетов России, функциональной классификации расходов бюджетов страны, экономической классификации расходов ее бюджетов, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации. Она является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы и утверждается федеральным законом.

'5- 24RI

 

Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации Российской Федерации, не должны содержать положений, ее изменяющих. Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, касающихся целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации России.

Бюджетная система Российской Федерации основана на конкретных принципах. Рассмотрим их.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Он означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в стране, санкций за нарушения ее бюджетного законодательства. Предусмотрен также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Он предполагает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий расходовать средства за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти ее субъектов и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов. Утверждает право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Это, в свою очередь, предполагает наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством. Тем самым обусловливается законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и налоговым законодательством. Отсюда вытекает право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования их дефицитов. Принцип самостоятельности гарантирует недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете (речь идет о суммах превышения доходов над расходами бюджетов и суммах экономии по расходам бюджетов). Предусмотрены также недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете. Исключение составляют случаи, связанные с изменением законодательства.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе страны.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по расходам указанных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета. Согласно ему объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Он требует, чтобы при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств обязательно исходили из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата, используя определенный бюджетом объем средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов нелевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип гласности требует обязательной публикации в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления. Он предполагает также обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета утверждает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Он требует, чтобы бюджетные средства выделялись в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

© Мацкуляк И.Д.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 |