Имя материала: Государственные и муниципальные финансы

Автор: Голосов О. В.

1. учет особенностей сельского хозяйства в регулировании финансов отрасли

Рассмотренные в предыдущих главах общие принципы формирования и регулирования финансов предприятий, их перестройки в ходе реформы в полной мере относятся и к сельскому хозяйству. Вместе с тем решение этих проблем в аграрном секторе имеет принципиальные особенности. Имеются в виду такие черты, которые коренным образом отличают сельское хозяйство от всех других отраслей и недооценка которых во многом определяет эффективность всего воспроизводственного процесса в аграрной сфере.

Важно раскрыть, как влияют эти особенности на финансовую систему сельскохозяйственных предприятий, ее формирование и воспроизводство.

Процесс воспроизводства в аграрном секторе, особенно в земледелии, отличается ярко выраженной сезонностью. Объективно складывается разрыв во времени между затратами средств и получением продукции, доходов. Труд и материальные средства затрачиваются в течение года, а доходы поступают лишь при реализации продукции, преимущественно после уборки урожая. Поэтому для финансового обеспечения непрерывности воспроизводства здесь неизмеримо большее, чем в других отраслях, значение имеет создание в хозяйствах собственных финансовых резервов и использование кредитных средств.

С сезонностью связана и другая важная особенность финансового обеспечения производства в сельском хозяйстве. Она касается оплаты труда и материального стимулирования. Труд затрачивается в течение года, а продукцию получают в конце года. Оплату же надо осуществлять регулярно. Это определяет два аспекта. Первый касается сезонности поступления доходов и ее регулирования. Но есть и другая особенность финансового обеспечения оплаты труда на селе. Она также связана с разрывом во времени между затратами труда и получением продукции. Оплата труда, как известно, должна строиться с учетом количества и качества труда, которые практически выявляются при получении продукции. В связи с этим встает вопрос, как обеспечивать финансовое стимулирование труда в течение года.

 

Многолетняя практика подсказывает финансовое решение данного аспекта оплаты труда в аграрном секторе. Оно состоит в разделении фонда оплаты труда на две взаимосвязанные части - основную оплату и дополнительную. Основная оплата начисляется и выдается в течение года за выполненные работы до получения продукции, а дополнительная — после получения продукции, когда выявляются реальное качество труда и финансовые результаты работы. До реформы такую систему эффективно применяли многие передовые колхозы и совхозы. Ее стоило бы шире использовать и сейчас как важнейший финансово-сти-мулирующий фактор выхода сельскохозяйственных предприятий из кризиса и их оздоровления. Разумеется, при этом не должно быть шаблона как конкретных форм оплаты, так и по их названиям.

В сельском хозяйстве производственные и финансово-экономические результаты в неизмеримо большей степени, чем в других отраслях, зависят от складывающихся погодно-климатических условий. Это создает особенно трудные проблемы финансового обеспечения стабильности развития, выживаемости самих хозяйств. Действие объективного погод но-климатического фактора проявляется во всех зонах, хотя и в неодинаковой степени. В таких экстремальных условиях проблема обеспечения финансовой стабильности и выживаемости хозяйств требует решения широкого комплекса вопросов, причем на всех уровнях, начиная от государства и завершая непосредственно хозяйствами.

В дореформенный период действовала довольно стройная система государственного обязательного и добровольного страхования сельского хозяйства. Объектами страхования были посевы, скот, постройки, техника. При всех тогдашних издержках эта система обеспечивала селу компенсацию непредвиденных потерь. Кроме того, крепкие хозяйства самостоятельно создавали у себя страховые фонды семян, кормов, техники, денежных средств. В ходе реформы эта система была разрушена. В последние годы предпринимаются попытки воссоздать на новой основе систему страхования сельского хозяйства. Но она пока довольно слабая как по масштабам, так и по рычагам позитивного воздействия на сельское хозяйство.

На финансово-экономическое положение сельскохозяйственных предприятий большое влияние оказывают объективные различия условий по регионам страны (качество почв, климат, удаленность от транспортных артерий и т.п.). Эти и другие различия оказывают непосредственное влияние на выход продукции и ее себестоимость. При равном уровне хозяйствования складыва-.; ются большие стабильные различия в экономических результат s тах работы. В хозяйствах, располагающих лучшими названными; выше объективными условиями, формируются рентные доходы. ■ В дореформенный период регулированию рентных доходов уде- , лялось большое внимание как в научно-теоретическом, так и в практическом аспекте. Регулирование рентныхдоходов осуществлялось, в частности, на основе дифференциации закупочных цен, подоходного налога и других экономических рычагов. При всем несовершенстве отдельных элементов прежней системы она все-таки способствовала смягчению различий в доходах хозяйств разных зон страны. В странах развитой рыночной экономики сложилась стабильная система обеспечения фермерам необходимых доходов посредством широкого государственного регулирования.

В России крайне ослаблено внимание к вопросам регулирования рентныхдоходов, трансформации рентных отношений. В настоящее время предпринимаются разрозненные попытки анализа и распределения рентных и всех других доходов сельского хозяйства, механизма их использования. В данном аспекте следует рассматривать дискуссии и разрозненные конкретные меры по поводу единого земельного налога. При решении вопросов распределения рентных и других доходов сельского хозяйства надо учитывать, что основная масса используемых предприятиями сельскохозяйственных земель юридически является собственностью сельских жителей в виде причитающихся им земельных долей. Это создает новые непростые проблемы распределения и использования не только рентных, но и всех доходов сельскохозяйственных предприятий.

Реальной по действенности и масштабной по размерам особенностью финансового обеспечения воспроизводства на предприятиях сельского хозяйства является необходимость государственной финансовой поддержки сельского хозяйства. Она обусловлена менее выгодными условиями конкурентного рыночного взаимодействия сельских товаропроизводителей с предприятиями других отраслей. Сельскохозяйственные предприятия

2.? - 248]

 

по природе своей менее концентрированы, более рассредоточены, «распылены» и территориально, и экономически. Им сложнее объединяться, чтобы на равных отстаивать свои интересы на рынке. Это рыночное неравенство еще более усугубляется тем. что сельское хозяйство, как отмечалось ранее, в большей степени подвержено воздействию складывающихся неблагоприятных природно-климатических условий. Практика показывает, что в странах с развитой рыночной экономикой прямая государственная поддержка сельского хозяйства используется в больших масштабах и в разных формах. Она достигает 40—60\% фермерских доходов от рыночной реализации продукции.

В нашей стране как общие, более экстремальные условия развития сельского хозяйства, так и переживаемые реорганизационные трудности реформаторского периода требуют более масштабного использования государственной поддержки сельского хозяйства. Между тем расходы на эти цели крайне незначительны. В последние голы они составляют всего около 9\% по отношению к выручке от реализации сельскохозяйственной продукции. Эта цифра красноречива уже сама по себе. Но для полной ее оценки надо учитывать, что доходы от реализации сельхозпродукции и услуги обеспечивают хозяйствам совокупную рентабельность на уровне всего около 3-5\% (прибыль в отношении к себестоимости продукции). Причем и такая мизерная рентабельность складывается, прежде всего, за счет крайне низкой оплаты труда, включаемой в себестоимость продукции.

Финансы сельского хозяйства нельзя рассматривать в отрыве от финансового обеспечения развития сельской местности в целом. Сельское хозяйство и сельская местность хотя органически взаимосвязанные, но не тождественные понятия. Сельское хозяйство как отрасль материального производства является важнейшей частью сельской экономики и развития сельской местности в целом. Сельская местность выполняет важнейшие функции в жизнеобеспечении всего общества: экономические, социальные, оздоровительные, духовно-нравственные, культурно-эстетические и др. Даже в экономическом плане функции села нельзя сводить к сельскому хозяйству. На селе важно развивать переработку продукции, различные промыслы по использованию даров природы, чем всегда славилась российская деревня. Более того, на селе целесообразно развивать и производства, которые прямо не связаны с сельхозпродукцией. Развитие на селе других по профилю производств способствует более полной занятости населения, закреплению его в деревне, росту доходов сельских предприятий и жителей. Как показывает практика, такое гармоничное развитие в сельской местное ги различных сфер производства и отдыха способствует укреплению финансов сельскохозяйственных предприятий и оздоровлению всей жизни на селе.

Анализ воздействия неустранимых особенностей сельского хозяйства на формирование финансов сельскохозяйственных предприятий позволит дальше более реально рассмотреть сложившееся их финансовое положение и пути его оздоровления.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 |