Имя материала: Инвестиции: источники и методы финансирования

Автор: Ивасенко Анатолий Григорьевич

6.4. бюджетная эффективность и социальные последствия реализации проекта

Если одним из участников инвестиционного проекта является бюджет, то необходимо рассчитывать бюджетную эффективность

Р) в связи с осуществле-

проекта. Показатели бюджетной эффективности отражают влияние результатов осуществления проекта на доходы и расходы соответствующего (федерального, регионального или местного) бюджета. Основным показателем бюджетной эффективности, используемым для обоснования предусмотренных в проекте мер федеральной, региональной финансовой поддержки, является бюджетный эффект. Бюджетный эффект (Б ) для t-ro шага осуществления проекта определяется как превышение доходов соответствующего бюджета (Д() над расходами нием данного проекта:

Б, = Д,-Р,

(6.12)

Как считают специалисты, к расходам бюджета относятся:

средства, выделяемые для прямого бюджетного финансирования проекта;

кредиты Центрального банка РФ, региональных и уполномоченных банков для отдельных участников реализации проекта, выделяемые в качестве заемных средств, подлежащих компенсации за счет бюджета;

Подпись: •	прямые бюджетные ассигнования на надбавки к рыноч¬ным ценам на топливо и энергоносители;
•	выплаты пособий для лиц, оставшихся без работы в связи с осуществлением проекта (в том числе при использовании импортного оборудования и материалов вместо аналогичных отечественных);
•	выплаты по государственным ценным бумагам;
•	государственные, региональные гарантии инвестиционньж рисков иностранным и отечественным участникам;
•	средства, выделяемые из бюджета для ликвидации послед¬ствий возможных при осуществлении проекта чрезвьгчайных ситуаций и компенсации иного возможного ущерба от реали¬зации проекта. (Эти средства не могут включаться в инвести¬ции априори, а подлежат финансированию и учету в испол¬нительских сметах фактических расходов по осуществлению проекта.)
В состав доходов бюджета включаются:
•	налог на добавленную стоимость, специальный налог и все иные налоговые поступления (с учетом льгот) и рентные пла¬тежи данного года в бюджет с российских и иностранн^іх пред¬приятий и фирм-участниц в части, относящейся к осуществ¬лению проекта;
•	увеличение (со знаком «минус» — уменьшение) налоговых по¬ступлений от сторонних предприятий, обусловленное влия¬нием реализации проекта на их финансовое положение;
•	поступающие в бюджет таможенные пошлины и акцизы по продуктам (ресурсам), производимым (затрачиваемым) в со¬ответствии с проектом;
•	эмиссионный доход от выпуска ценных бумаг под осуществ¬ление проекта;
•	дивиденды по принадлежащим государству, региону акциям и другим ценным бумагам, выпущенн^гм в целях финансиро¬вания проекта;
•	поступления в бюджет подоходного налога с заработной пла¬ты российских и иностранных работников, начисленной за выполнение работ, предусмотренных проектом;
•	поступления в бюджет платы за пользование землей, водой и другими природными ресурсами, платы за недра, лицензии на право ведения геологоразведочных и других работ в части, зависящей от осуществления проекта;

Подпись: •	доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на раз¬ведку, строительство и эксплуатацию объектов, предус¬мотренных проектом;
•	погашение льготных кредитов на проект, выделенных за счет средств бюджета, и обслуживание этих кредитов;
•	штрафы и санкции, связанные с проектом, за нерациональ¬ное использование материальныгх, топливно-энергетических и природный: ресурсов.
К доходам бюджета приравниваются также поступления во вне¬бюджетные фонды в форме обязательных отчислений по заработ¬ной плате, начисляемой за выполнение работ, предусмотренных проектом.
На основе показателей годовых бюджетных эффектов опреде¬ляются также дополнительные показатели бюджетной эффектив¬ности:
•	внутренняя норма бюджетной эффективности;
•	срок окупаемости бюджетных затрат;
•	степень финансового участия (d) государства (региона) в реа¬лизации проекта, рассчитываемая по формуле

 

р

^ _ ИНТ

(6.13)

 

- интегральные бюджетные расходы;

гдеРи

Зинт — интегральные затраты по проекту, рассчитываемые на уровне государства и региона.

По проектам, предусматривающим бюджетное покрытие расходов в иностранных валютах и (или) валютные поступления в бюджет, определяются показатели валютного бюджетного эффекта (годового и интегрального). Расчет производится в соответствии с учетом расходов и доходов только в иностранных валютах, пересчитываемых в валюту Российской Федерации по установленным курсам.

Социальные результатыв большинстве случаев поддаются стоимостной оценке и включаются в состав общих результатов проекта в рамках определения его экономической эффективности. При определении коммерческой и бюджетной эффективности проекта социальные результаты проекта не учитываются.

Оценка социальных результатов проекта предполагает, что проект соответствует социальным нормам, стандартам и условиям соблюдения прав человека. Предусматриваемые проектом мероприя-

Подпись: тия по созданию работникам нормальных условий труда и отдыха, обеспечению их продуктами питания, жилой площадью и объекта¬ми социальной инфраструктуры (в пределах установленных норм) являются обязательными условиями его реализации и какой-либо самостоятельной оценке в составе результатов проекта не подле¬жат.
Основными видами социальных результатов проекта, подлежа¬щих отражению в расчетах эффективности, являются, по мнению специалистов:
•	изменение количества рабочих мест в регионе;
•	улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работ¬ников;
•	изменение структуры производственного персонала;
•	изменение надежности снабжения населения регионов или населенных пунктов отдельными видами товаров (топливом и энергией — для проектов в топливно-энергетическом комп¬лексе, продовольствием — для проектов в аграрном секторе и пищевой промппленности и т.д.);
•	изменение состояния здоровья работников и населения;
•	увеличение свободного времени населения.
В стоимостной оценке социальных результатов учитывается только их самостоятельная значимость. Затраты, необходимые для достижения социальных результатов проекта или обусловленные социальными последствиями реализации проекта (например, из¬менение затрат на выплату пособий по временной нетрудоспособ¬ности или по безработице), учитываются в расчетах эффективно¬сти в общем порядке и в стоимостной оценке социальных результатов не отражаются.
Влияние реализации проекта на изменение условий труда ра¬ботников оценивается в баллах по отдельным санитарно-гигиени¬ческим и психофизиологическим элементам условий труда. Для оценки удовлетворенности работников условиями труда могут ис¬пользоваться также данные социологических опросов. В случае, если реализация проекта приводит к изменению условий труда на сторонних предприятиях (например, на предприятиях— потреби¬телях производимой техники или продукции повышенного каче¬ства) , влияние этих изменений учитывается в составе косвенного финансового эффекта по этим предприятиям.
Реализация проекта может быть сопряжена с необходимостью улучшения жилищных и культурно-бытовых условий работников, например, путем предоставления им (бесплатно или на льготных

Подпись: условиях) жилья, строительства некоторых (дотируемых или само¬окупаемых) объектов культурно-бытового назначения и т.п. Затра¬ты по сооружению или приобретению соответствующих объектов включаются в состав затрат по проекту и учитываются в расчетах эффективности в общем порядке. Доходы от этих объектов (часть стоимости жилья, оплачиваемая в рассрочку, выручка предприя¬тий бытового обслуживания и т.п.) входят в состав результатов про¬екта. Помимо этого, в расчетах экономической эффективности при¬нимается во внимание и самостоятельный социальный итог подобных мероприятий, получаемый в результате увеличения ры¬ночной стоимости существующего в соответствующем районе жилья, что обусловлено вводом в действие дополнительных объек¬тов культурно-бытового назначения.
Изменение структуры производственного персонала опреде¬ляется по регионам — участникам проекта, а по особо крупным проектам — по народному хозяйству в целом.
Для этого специалисты предлагают использовать показатели изменения численности:
•	работников (в том числе женщин), занятьгх тяжелым физи¬ческим трудом;
•	работников (в том числе женщин), занятых на производстве с вредными условиями;
•	работников, занятых на работах, требующих высшего или сред¬него специального образования;
•	работников по разрядам единой разрядной сетки.
Кроме того, учитывают численность работников, которые долж¬ны пройти обучение, переобучение, повышение квалификации.
Обусловленное реализацией проекта повышение или сниже¬ние надежности снабжения населения регионов или населенных пунктов определенными товарами рассматривается соответствен¬но как положительный или отрицательный социальный результат. Стоимостное измерение этого результата производится с исполь¬зованием действующих в регионе цен на соответствующие товары (без учета государственных и местных дотаций и льгот всем или отдельным категориям потребителей).
Социальный результат, проявляющийся в обусловленном реа¬лизацией проекта изменении заболеваемости трудящихся, вклю¬чает предотвращенные (со знаком «минус» — дополнительные) потери чистой продукции народного хозяйства, изменение суммы выплат из фонда социального страхования и изменение затрат в сфере здравоохранения.

Подпись: Социальный результат, проявляющийся в изменении показа¬теля смертности населения, связанной с реализацией проекта, выражается изменением численности умерших в регионе при реа¬лизации проекта. Для стоимостного измерения данного эффекта может быть использован норматив народнохозяйственной ценно¬сти человеческой жизни, определяемый путем умножения сред¬ней величины чистой продукции (приходящейся на один отрабо¬танный человеко-год) на коэффициент народнохозяйственной ценности человеческой жизни, устанавливаемый для экономиче¬ской оценки эффективности мероприятий. (В настоящее время в Российской Федерации отсутствует утвержденный на федераль¬ном уровне коэффициент народнохозяйственной ценности чело¬веческой жизни.)
Реализация проектов, направленных на улучшение организации дорожного движения, повышение безопасности транспортных средств, снижение аварийности производства и т.п., ведет к сниже¬нию количества тяжелых ранений, приводящих к инвалидности.
Экономия свободного времени работников предприятий и на¬селения (в человеко-часах) определяется по проектам, предусмат¬ривающим:
•	повьшениенадежносшэнергос^
•	выпуск товаров народного потребления, сокращающих затра¬ты труда в домашнем хозяйстве (например, кухонных комбай¬нов);
•	производство новых видов и марок транспортных средств;
•	строительство новых автомобильных или железных дорог;
•	изменение транспортных схем доставки определенных видов продукции, транспортных схем доставки работников к месту работы;
•	совершенствование размещения торговой сети;
•	улучшение торгового обслуживания покупателей;
•	развитие телефонной и телефаксной связи, электронной почты и др.
•	улучшение информационного обслуживания граждан (напри¬мер, информация о размещении тех или иных объектов, на¬личии билетов в кассах, наличии товаров в магазинах).
При стоимостной оценке данного вида результатов специалис¬ты рекомендуют использовать норматив оценки одного человеко-часа экономии в размере 50\% среднечасовой заработной платы по контингенту трудоспособного населения, затрагиваемого реали¬зацией проекта.

 

Подпись:
ГЛАВА 71

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 |