Имя материала: Инвестиции

Автор: Ковалев Валерий Викторович

§ 4. бюджетные ассигнования

Понятие бюджетных ассигнований. Бюджетное ассигнования (от лат. Assignare — назначать, выделять) — это средства бюджетов различных уровней (федеральных, субъектов Федерации, местных), выделяемые согласно бюджетной росписи в инвестиционных целях.

Необходимость бюджетных ассигнований объективно обусловлена наличием сфер и производств, имеющих общенациональное значение, но которые в силу высокой капиталоемкости, повышенных рисков и отдаленного экономического эффекта часто являются мало привлекательными, а порой и просто нереальными для частного бизнеса. Так, в мировой практике за счет бюджетных средств традиционно финансируются объекты социальной и производственной инфраструктур, развиваются новые прогрессивные отрасли, определяющие научно-технический прогресс и способствующие коренным структурным изменениям в экономике и т. п. Участие государства в финансировании позволяет гармонично развивать национальную экономику в территориальном, отраслевом и воспроизводственном аспектах и решать весь комплекс функций и задач, стоящих перед различными уровнями власти. Бюджетные ассигнования являются инструментом финансовой и экономической политики — воздействуя на хозяйственную конъюнктуру, экономический рост, они выступают важнейшим фактором развития общественного производства.

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в Российской Федерации (в \% к итогу)

Возможность бюджетных ассигнований. Доля государственного финансирования определяется моделью развития национальной экономики. В условиях планово-директивной экономики государственные капитальные вложения являются основной формой финансирования и могут достигать 90\% общего объема вложений1. Рыночная экономика, опираясь на финансовую самостоятельность предпринимательских структур и возможности финансового рынка, позволяет снизить долю бюджетного финансирования капитальных вложений, о чем свидетельствует, например, опыт современной России (см. табл. 7.3)

и т. п.) с обязательным опубликованием в открытой печати самих программ и информации (отчета) об их исполнении.

Основные положения инвестиционной политики этого периода, определившие ее цели и особенности, были сформулированы в постановлении Правительства РФ от 13 октября 1995 г. № 1016 «О комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации». Новые подходы к организации бюджетного финансирования выразились в уточнении приоритетов, изменении порядка и форм предоставления бюджетных ресурсов, их институционального обеспечения, что в наибольшей степени проявилось в части финансирования предпринимательских структур.

Государство приняло на себя финансирование развития значительной части производственной инфраструктуры и социальной сферы. Соответственно определилась следующая структура капитальных вложений, финансируемых за счет средств федерального бюджета:

до 70\% инвестиционных ресурсов федерального бюджета государство направляет на развитие социальной сферы, жилищного и муниципального строительства, здравоохранения, культуры, науки;

до 10\% —на объекты производственной инфраструктуры, в частности, строительство железных дорог, портов, энергетических предприятий Сибири и Дальнего Востока, объектов связи;

оставшиеся централизованные инвестиционные ресурсы предусматривалось использовать на стимулирование частных отечественных и иностранных инвестиций в производственной сфере.

Эта структура к настоящему времени несколько изменилась, но социальный комплекс по-прежнему является основным получателем средств в форме государственных капитальных вложений, о чем свидетельствуют, в частности, данные табл. 7.1.

Принципиальной особенностью инвестиционной политики стал переход от распределения бюджетных ассигнований на капитальное строительство между отраслями и регионами к избирательному частичному финансированию конкретных объектов и формированию их состава на конкурсной основе.

1             Российская газета. 1998. № 153—154.

2             Там же. 1999. №41-42.

В то же время возрастающие потребности в государственной поддержке инвестиций обусловили необходимость дальнейшего упорядочения и законодательного закрепления участия государства в инвестиционной деятельности, что получило развитие в Бюджетном кодексе Российской Федерации (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ1) и в Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»2. Согласно этим законодательным актам бюджетное финанси■Ml.

 

рование объектов в Российской Федерации осуществляется двумя способами в порядке:

•            прямого, т. е. безвозвратного и безвозмездного финансирования строек и объектов для федеральных (государственных) нужд;

*             размещения бюджетных средств для финансирования инвестиционных проектов на условиях возвратности и возмездности в форме бюджетных кредитов и государственных гарантий.

Помимо этого государство берет на себя ряд сопровождающих процедур: проведение экспертизы инвестиционных проектов; защиту российских организаций от поставок морально устаревших, материа-лоемких и энергоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов; выпуск облигационных займов, в том числе гарантированных целевых и т. п.

Аналогичные подходы и формы финансирования инвестиций определены для бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Прямые бюджетные ассигнования на капитальные вложения осуществляются в соответствии с Перечнем строек и объектов производственного и непроизводственного назначения (нового строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения), предназначенных для федеральных нужд. Перечень ежегодно формируется Министерством экономического развития и торговли РФ и оформляется в виде Федеральной адресной инвестиционной программы в составе федерального бюджета.

Процесс формирования и утверждения Перечня представляет собой достаточно сложную процедуру, которая регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. №714 «Об утверждения Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд н их финансировании за счет средств федерального бюджета»1 и в общем виде представлена на схеме 7.1.

' Следует дать несколько уточнений по порядку формирования и утверждения перечня строек и объектов.

Прежде всего государственные заказчики (под ними понимаются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ),одновременно с предложениями о включении в перечень строек и объектов должны представить:

•            данные по воспроизводственной и технологической структуре капитальных вложений, включая проектно-изыскательские, проектные и предпроектные работы, приобретение оборудования, не требующего монтажа и не входящего в смету стройки, и т. п.;

' Российская газета. 2001. №211-212.

12 - 9077

*             сведения по переходящим стройкам и объектам, а также по объемам имеющейся кредиторской задолженности по государст-

Схема 7.1

Порядок формирования и утверждения перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального бюджета

Этапы работы

1.            Доведение до Министерства экономического развития и торговли РФ предельного

объема бюджетного финансирования по государственным капитальным вложениям.

Исполнитель: Министерство фи паї ков РФ.

 

2.            Распределение государственных капитальных вложений по государственным

заказчикам и доведение установлен пых для них объемов.

Основа   — приоритеты и критерии, одобренные Правительством РФ в составе сценарных условий социально-экономического развития РФ на очередной гол. йсполштедь: Министерство экономического развития и торговли РФ.

т

3.            Представление в Министерство экономического развития и торговли РФ предложе-

ния о включении в перечень строек и объектов с указанием объемов и сроков осуществле-

ния капитальных вложений (с обоснованием экономической целесообразности), направ-

ляемых па реализацию федеральных целевых программ и на решение отдельных важней-

ших социально-экономических вопросов.нс включенных вэти программы

Исполнитель: государственные заказчики.

I

4.            Решениео включен и и строе к и объектов в перечень.

Исполнитель: Министерствоэкономического развития иторговли РФ.

Г

Представление перечня в Правительство РФ на утверждение в двухнедельный срок после вступления в силу федерал ыюго закона о федеральном бюджете па соответствующий год; направление его после утверждения в Министерство финансов РФ н государственным заказчикам для осуществлепияфинапсировапия включенных в него строек и объектов.

Исполнитель: Министерствоэкономического развития иторговли РФ.

Организация и проведение конкурсов на выполнение работ н оказание услуг в строительстве по вновь начинаемым стройкам и объектам; заключение государственных контрактов; уточнение объемов государственных капитальных вложений, размеров и источников финансирования на весьпериод строительства с разбивкой по годам.

Основание — перечень,утвержденный Правительством РФ,

Выделение ассигнований государственным заказчикам. Внесение соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись.

Исполнитель: Министерство финансов РФ.

*

Финансирование строек и объектов, включенных в перечень.

Исполнители: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, главные распорядители средств.

венным капитальным вложениям за выполненные, но не оплаченные за счет средств федерального бюджета работы и услуги. Министерство экономического развития и торговли РФ при принятии решения о включении строек и объектов в Перечень в приоритетном порядке вносит:

а)            незавершенные строительством объекты, подлежащие заверше-

нию строительством в планируемом году;

б)            стройки и объекты, по которым принятые в пределах лимитов

бюджетных обязательств денежные обязательства федерального бюд-

жета остались неисполненными по причине недостаточности факти-

чески выделенных средств;

в)            стройки и объекты, для которых государственным заказчиком

обеспечивается привлечение иных дополнительных источников фи-

нансирования.

Вновь начинаемые стройки и объекты производственного назначения включаются в Перечень лишь после удовлетворения потребности в финансовых средствах для переходящих строек и объектов.

Если по итогам конкурсов, объявленных государственным заказчиком, на выполнение работ н услуг в строительстве по вновь начинаемым стройкам и объектам подрядные организации определить не удалось, то такие стройки и объекты подлежат исключению из Перечня Правительством РФ с дальнейшим перераспределением средств федерального бюджета в рамках федеральной адресной инвестиционной программы.

Финансирование строек и объектов, включенных в перечень, осуществляется в соответствии с адресным распределением государственных капитальных вложений, очередностью финансирования, определяемой государственным заказчиком, объемами фактически выполненных работ и с учетом выполнения обязательств других инвесторов, участие которых предусматривается договором долевого участия при смешанном финансировании стройки или объекта.

Финансирование государственных капитальных вложений включает также финансирование проектно-изыскательских работ, в том числе предпроектных и проектных работ, приобретение оборудования, не требующего монтажа и не входящего в сметы строек и объектов, производственного инвентаря и приспособлений, связанных с обеспечением строек и объектов.

1 Российская газета. 1994. № 123.

12'

Авансирование работ (услуг), предусмотренных в государственных контрактах и проводимых на стройках и объектах, включенных в перечень, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 июня 1994 г. № 745 «Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд*1.

Подпись: Изменение объема финансирования государственных капиталь¬ных вложений в связи с инфляцией в течение финансового года не производится.
Министерство финансов РФ и его территориальные органы осу¬ществляют контроль за целевым использованием средств федерально¬го бюджета, выделенных на государственные капитальные вложения.
Государственные заказчики и заказчики-застройщики предостав¬ляют в соответствующие территориальные органы государственной статистики отчет о ходе выполнения работ (услуг) на стройках и объектах, включенных в перечень. По требованию органов государ¬ственного финансового контроля они обязаны предъявить:
*	сводные сметные расчеты стоимости строительства;
•	материалы об утверждении проектно-сметной документации;
•	копию лицензии на осуществление отдельных видов деятельно¬сти в области строительства, если наличие лицензии на осуще¬ствления этих видов деятельности в соответствии с законода¬тельством Российской Федерации является обязательным;
*	справки о направлении собственных, заемных и других средств на финансирование строек и объектов при смешанном финан¬сировании;
•	титульные списки вновь начинаемых строек и объектов с раз¬бивкой по годам на весь период строительства с выделением пусковых комплексов (очередей), титульные списки переходя¬щих строек и объектов с указанием объемов государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ на со¬ответствующий год, утвержденные государственными заказчи¬ками;

Дайте определение следующим ключевым понятиям:

источник финансирования капитальных вложений; амортизация; чистая прибыль; возвратные суммы; инфляционный доход; бюджетные ассигнования; прямое бюджетное финансирование.

Вопросы и задания для обсуждения:

В чем отличие источников и методов финансирования капитальных вложений?

Охарактеризуйте систему источников финансирования капитальных вложений, которыми располагает национальная экономика.

Что включается в понятие «централизованные ассигнования»?

Что включается в понятие «нецентрализованные ассигнования»?

Что включается в понятие «иностранные источники капитальных вложений»?

Охарактеризуйте систему источников финансирования капитальных вложений, которыми располагает фирма.

Какие федеральные законы регулируют образование источников капитальных вложений?

Какие факторы влияют на величину нераспределенной прибыли, направляемой на финансирование капитальных вложений?

Как формируются амортизационные отчисления?

 

Что такое ■ инвестиционный налоговый кредит»?

Каков механизм превращения доходов предприятия в источник финансирования капитальных вложений?

Что включается в дополнительные источники финансирования капитальных вложений, которыми располагает фирма?

Какова структура ресурсов, мобилизуемых на финансовом рынке?

.14. Какие ресурсы могут поступать для финансирования капитальных вложении в порядке перераспределения?

Что включается в понятие «бюджетные ассигнования»?

Каковы особенности бюджетных ассигнований как источника финансирования капитальных вложений?

Чем определяется доля государственного финансирования капитальных вложений?

Охарактеризуйте особенности современной инвестиционной политики России. Какими законодательными актами она регулируется?

. 19. Что представляет собой прямое бюджетное финансирование, его значение и организация?

Литература:

Бюджетный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 1998. № 153—154. Налоговый кодекс Российской Федерации//Российская газета. 2000, ]чг 153— 154.

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г, №39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений* //Российская газета. 1999. №41—42.

Федеральный закон от 29 декабря 2001 г. № 192-ФЗ -«О федеральном бюджете на 2002 год»//Российская газета. 2001. №256.

Постановление Правительства РФ от 13 октября 1995 г. № 1016 «О комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвесторов в экономику Российской Федерации»//СЗ РФ. 1995. №43.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г №714 «Об утверждения Положения о формировании перечня строек и объекто-для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета»//Российская газета. 2001. №211—212.

Народное хозяйство СССР за 70 лет: Юбилейный стат. ежегодник / Госкомстат СССР. М.: Финансы и статистика, 1987.

Российский статистический ежегодник. 2001. Стат. сб. / Госкомстат России. М. 2002.

Ковалев В. В., Ковалев Вит. В. Финансы предприятий: Учеб, пособие. М.: изд-во ■«Проспект», 2002.

Соколов Б. И., Соколова С. В. Экономика: Учебник. СПб: Изд. дом «Бизнес-пресса», 2002.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 |