Административное право России

Способ совершения проступка представляет собой порядок, форму, последовательность действий, приемы, применяемые нарушителем (скрытая от досмотра передача, хищение путем кражи и т. д.). Действие и способ его совершения соотносятся как род и вид.

Очень часто в числе признаков объекта называются средства совершения проступков (транспортные средства, огнеопасные, взрывчатые, ядовитые вещества, огнестрельное оружие, спиртные напитки и др.).

Одной из составляющих объективной стороны является признак «другого лица», в той или иной форме участвующего в отношениях с правонарушителем. Так, в законах говорится о неисполнении распоряжений командира воздушного судна, работника милиции, военнослужащего, народного дружинника. Административная ответственность установлена за доведение несовершеннолетних до состояния опьянения, злостное невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей, распитие спиртных напитков с подчиненными, незаконную передачу вещей лицам, находящимся под стражей, нарушение правил оказания услуг иностранцам и т. д.

Среди «других лиц» различают:

1) потерпевших;

2) участников правонарушения;

3) правонарушителей, которым виновный оказал содействие (прием на работу лиц, проживающих без прописки, передача управления автомобилем нетрезвому лицу и т. д.).

Лишь небольшое число составов являются «материальными», то есть содержат такой конструктивный признак объективной стороны, как причиненный вред. С точки зрения законодательной техники можно различать три варианта закрепления этого признака.

Первый вариант — признак прямо называется в статье закона. Например, в ч. 1 ст. 118 КоАП РСФСР говорится о нарушении водителями правил, «повлекшем материальный ущерб».

Второй вариант — признак вреда устанавливается косвенно, но его наличие является необходимым свойством самого деяния. Например, мелкое хищение (ст. 49 КоАП РСФСР), самовольное использование в корыстных целях электрической либо тепловой энергии (ст. 951 КоАП РСФСР), проезд по посевам на автомобиле либо тракторе (ст. 96 КоАП РСФСР),

Третий вариант — признак размера ущерба включен в соответствующие статьи УК РФ, а значит, если размер ущерба меньше, то наступает административная ответственность. Например, незаконная порубка в значительных размерах влечет ответственность по ст. 260 УК РФ, а при меньшем ущербе — по ст. 63 КоАП РСФСР.

Очень часто в статьях особенной части КоАП используется признак акта, который нарушен виновным. В одних случаях речь идет о нормативных актах (нарушение санитарных, ветеринарных правил, правил дорожного движения, требований обязательных стандартов и т. д.). В других случаях называется признак индивидуального акта (законное распоряжение работника милиции, распоряжение председательствующего в судебном заседании, предписание органов государственного контроля и т. д.).

Юридическое значение может иметь содержание акта. Например, некоторые составы различаются содержанием требования уполномоченного лица: по ст. 165 оно связано с охраной общественной порядка, по ст. 1655 — с соблюдением правил торговли, по ст. 1658 — с охраной государственной границы, а по ст. 437 ТК РФ — с соблюдением таможенных правил.

Субъектом проступка является тот, кто его совершил, лицо, в деянии которого имеется описанный в законе проступок. Очевидно, что само оно в состав не входит, а состав включает в качестве конструктивных те признаки, которые характеризуют исполнителя неправомерного деяния.

По действующему законодательству субъектами административных нарушений признаются:

1) юридические лица, иные коллективные субъекты. К ним иногда приравнены индивидуальные предприниматели, что вряд ли справедливо;

2) индивидуальные субъекты: граждане и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом (водители, работники организаций, должностные лица, лица, ранее привлекавшиеся к ответственности и др.). Законодатель обобщенно всех субъектов называет так: «лица» (см. ст. 231 ТК РФ).

Среди коллективных субъектов можно различать общие и специальные субъекты. Обычно признаки специальных субъектов прямо называются в норме, устанавливающей ответственность. Например, ст. 285 ТК РФ закреплено такое нарушение: неисполнение банками и иными кредитными учреждениями решений таможенных органов о бесспорном взыскании таможенных платежей. Значит, по этой статье можно привлекать к ответственности не любого коллективного субъекта, а только кредитное учреждение.

Все признаки индивидуального субъекта можно поделить на две группы: общие и специальные. Общими признаются такие, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности. Их два: достижение 16-летнего возраста и вменяемость. Общие признаки субъекта или, как говорят, признаки общего субъекта закреплены статьями Общей части II раздела КоАП РСФСР.

Специальные признаки можно поделить на группы, отражающие:

• особенности труда, служебного положения (должностное лицо, капитан, работник предприятия торговли, водитель и др.);

• прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, привлекавшееся к административной ответственности, злостный правонарушитель);

• предусмотренные ч. 3 ст. 1641 КоАП РСФСР и другими нормами административного права признаки соучастия. В случаях, не предусмотренных прямо нормами, устанавливающими административную ответственность, соучастие в соответствии со ст. 35 КоАП является отягчающим ответственность обстоятельством;

• иные особенности правового статуса граждан (военнообязанный, иностранец и др.).

Если норма не содержит специальных признаков субъекта, значит, к ответственности по ней может привлекаться любой, кто обладает общими признаками субъекта. Иными словами, такая норма закрепляет ответственность общего субъекта. Но если в норме названы специальные признаки субъекта, значит, она устанавливает ответственность лица, которое наряду с общими имеет специальные признаки. Иными словами, эта норма закрепляет ответственность специального субъекта.

Субъективная сторона проступка — это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному. Ее ядром является вина, которая может существовать в форме умысла или неосторожности. Чаще всего иных признаков субъективной стороны законодатель не называет.

В ряде статей называется и форма вины. Хотя признак формы вины прямо редко включается в составы, очевидно, что некоторые деяния могут быть совершены лишь умышленно. Например, мелкое хищение, сокрытие товаров от таможенного контроля.