Административное право

Глава 12 административное принуждение

 

12.1. Понятие и классификация

мер административного принуждения

В теории административного права выделяют четыре основных вида государственного принуждения: уголовное, административное, дисциплинарное и гражданско-правовое.

По своей сути административное принуждение является разновидностью государственного принуждения. Оно применяется компетентными государственными органами и их полномочными представителями на основании норм административного права.

Административное принуждение ~ это метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях предупреждения, пресечения административных правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Для административного принуждения характерно следующее:

■ административное принуждение применяется только на основе закона. Нормами права регулируется следующее: какие меры, при каких условиях, в каком порядке и кем могут применяться. Четкая регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан;

И по общему правилу, для него характерен внесудебный порядок применения, так как использование административно-принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов или должностных лиц, которые непосредственно реализуют их без обращения в суд. Однако необходимо учитывать, что в соответствии с российским законодательством отдельные меры административного принуждения используются судами в случаях наложения более строгих административных взысканий;

административное принуждение применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;

меры административного принуждения применяются как к лицам, так и к организациям;

порядок их применения урегулирован нормами административного права и является составной частью административного процесса;

для административного принуждения характерна множественность органов и должностных лиц, его применяющих;

административное принуждение имеет цель: наказание правонарушителей, пресечение и предупреждение административных правонарушений;

правоограиичения лиц, к которым применяются меры административного взыскания, менее ощутимы и суровы, чем те, которые сопроволсдают другие меры государственного принуждения (например, меры уголовного наказания);

меры административного принуждения могут применяться как в отношении правонарушителей, так и к лицам, не совершающим правонарушения (например, меры, применяемые при возникновении чрезвычайных обстоятельств и т. д.);

административное принуждение применяется ие всеми субъектами управленческой деятельности, а лишь теми, кто специально уполномочен законом иа их применение;

административное принуждение в значительной степени имеет также и профилактическое значение.

Меры административного принуждения очень разнообразны и обладают различными признаками, которые мы рассмотрим в данной главе.

По целевому назначению меры административного принуждения могут быть подразделены на три группы:

а) административно-предупредительные меры;

б)         административно-пресекательные меры;

в)         меры административной ответственности.

Общим для всех мер административного принуждения является их принудительно-обязательный и государственно-властный характер; все онн являются административно-правовой формой охраны правопорядка, характер каждой из ннх определяется конкретным видом отношений, которые они обеспечивают.

Адйппшстраттано-предупредительньїе меры применяются прн отсутствии правонарушений, при наступлении определенных условий, чаще всего чрезвычайного характера. Целями их являются предупреждение правонарушений, охрана общественной безопасности и предупреждение вредных, тяжелых последствий.

К административно-принудительным мерам относятся: досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); проверка документов, удостоверяющих личность; административное задержание; закрытие участков государственной границы и другие.

Сущность административио-пресекательных мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий или деятельности граждан, должностных лиц, учреждений, организаций или предприятий.

В качестве административно-пресекатсльных мер применяются:

требования прекратить противоправные действия;

непосредственное физическое воздействие, например применение приемов самообороны сотрудниками милиции при задержании правонарушителя;

применение специальных средств, например сотрудниками милиции резиновых палок, слезоточивого газа,

t   наручников и т. д.;

' ■ административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении и др. Меры административной ответственности, в отличие от двух предыдущих классификационных групп, меры ответственности (наказания), обладают карательными свойствами. Именно через административные взыскания реализуется институт административной ответственности.