Административное право

Глава 15 административное право и законность в управлении

 

15.1. Законность и целесообразность в государственном управлении. Государственная дисциплина

Законность служит неотъемлемой основой существования и развития демократически организованного общества.

Принцип законности является конституционным. Статья 15 Конституции предусматривает, что органы государственной властн, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.

В юридической литературе законность рассматривается с разных сторон:

как принцип государственной деятельности;

как метод государственного руководства обществом;

как режим системы взаимоотношений населення с государственными органами.

Самая важная сторона законности раскрывается в ее определении как режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма.

Во всей государственной деятельности незыблемо правило, согласно которому закон обязателен для всех и до тех пор, пока он не изменен или не отменен полномочным органом.

Все государственные органы, должностные лица, граждане н общественные организации обязаны строяшйше его соблюдать.

Но особое значение принцип законности имеет в сфере управлення, так как:

Управление охватывает наибольшую сферу деятельности государства и органов местного самоуправления.

Субъекты управления, реализуя свои полномочия и функции, осуществляют правоприменительную деятельность. Она сопровождается разработкой и принятием управленческих решений в виде актов применения права.

Управление осуществляют многочисленные субъекты органов исполнительной власти и их должностные лица, с которыми чаще всего и имеют дело граждане или различные организации.

Органы управления осуществляют правотворческую деятельность, которая охватывает широкую и разнообразную сферу общественной жизни.

Органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер административного принуждения.

Целесообразность н законность находятся в тесном единстве. Речь идет о проблеме соотношений законности и целесообразности, проблеме, которая получила название управление по усмотрению (дискреционное управление).

С расширением в последние годы самостоятельности органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, появлением все большего числа дозволительных правовых норм, целесообразность в деятельности субъектов управленческих отношений получает свое дальнейшее развитие.

Соотношение законности и целесообразности в сфере государственного управления складывается в следующем виде:

все и всякие законные предписания нормативного и индивидуального характера в то лее время и целесообразны;

в рамках, очерченных законодательством, орган управления или должностное лицо отбирает наилучший, то есть наиболее целесообразный вариант;

при отсутствии правового предписания по конкретному вопросу орган управления или должностное лицо действует исходя из целесообразности;

недопустимо руководствоваться органу нли доллсиостно-му лицу целесообразностью (местной, национальной и т. п.) при наличии законодательного предписания;

5) недопустимо противопоставление законности и целесообразности — верховенствует всегда правовое предписание.

Таким образом, нельзя и невозможно активную администрацию лишать дискреционных полномочий.

В рамках закона она должна иметь -возможность выбора оптимальных вариантов. С этих позиций можно говорить о единстве законности и целесообразности.

Разносторонняя деятельность по управлению требует согласованных действий, организованности и порядка, то есть дисциплины.

Сущность дисциплины состоит в повиновении установленному порядку, регламентированному либо государством, либо иной, негосударственной организацией.

Государственная дисциплина означает повиновение порядкам и правилам, установленным полномочными органами государства, основанным на законах, выполнении распоряжений начальника.

Составными частями государственной дисциплины являются: трудовая, финансовая, технологическая, договорная дисциплина и др.

Высокоорганизованному и подлинно демократическому обществу свойственна закономерность: чем выше организованность и дисциплина в нем, тем эффективнее функционирует система демократии, полнее и последовательнее реализуются права и свободы граждан.