Исполнительное производство

1.5 основные источники права, регулирующие процесс исполнительного производства

 

Важнейшим      элементом      изучения      любой      системы      юридиче- ских    норм    являются    источники    (формы)    права    отрасли    (подот- расли,      института,      пединститута).      Система      правового      регулиро- вания определяется ими.

В   юридической   науке   под   источниками   (формами)   права традиционно     понимается     система     способов     внешнего     изложения и  формального  закрепления  норм  права,  содержащихся  в  них предписаниях.     Выделяются     следующие     используемые     в     мировой практике формы (источники) права.

1.     Нормативные     правовые     акты.     Они     содержат     элементы норм   права,   нормативно-правовые   предписания   властные   акты специально уполномоченных государственных органов.

В         России,           чья       правовая         система           принадлежит к          романо-

германской правовой семье, нормативные правовые акты явля-

 

1     См.:   Алехин   А.П.,   Кармолицкий   А.А.,   Козлов   Ю.М.   Административное   право   РФ. М., 1996. С. 77-78.

 

ются     главным     источником     права,     определяющую     роль     играют они     и     в     регулировании     исполнительного     производства.     Извест- ны два основных вида нормативных правовых актов:

1) законы    —     нормативные    правовые    акты     высшей    юридиче- ской   силы,   принятые   специально   уполномоченными   представи- тельными   законодательными   государственными   органами   в   со- ответствии     со     специальной    процедурой    и     регулирующие    наибо- лее     важные     общественные     отношения,     в     России     по     юридиче- ской силе подразделяются на федеральные законы, федеральные конституционные законы и Конституцию России;

2) подзаконные     акты     —     нормативные     правовые     акты,     при- нимаемые  органами  исполнительной  власти  в  соответствии  и  во исполнение    законов    (в    России    по    юридической    силе    они    под- разделяются     на     указы     Президента     РФ,     постановления     Прави- тельства РФ, акты министерств и ведомств).

2. Нормативные    договоры.    Это    договоры,    заключенные    упол- номоченными  на  то  субъектами  (как  правило,  государствами)  и содержащие элементы норм права.

В      Российской      Федерации      нормативные      договоры      являются важным    источником    права    во    многих    сферах    правового    регули-

рования,    а    международные    договоры    —    при    условии    их    подпи- сания     и     ратификации     уполномоченными     на     то     государственны- ми  органами,  в  том  числе  и  для  регламентации  процедур  испол- нительного      производства.      При      этом      международные      договоры имеют      приоритет     над      российским     национальным     законодатель-

ством (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

3. Правовые   обычаи.          Сюда   включаются   обычаи           (правила         по-

ведения,    вошедшие    в    привычку    у    большинства    участников    пра-

воотношений    в     результате    многократного    применения    в     течение

длительного      времени      в      силу      целесообразности),      санкциониро-

ванные государством как общеобязательные.

В         странах,          принадлежащих        к          романо-германской  правовой

семье   (в   том   числе   и   в   России),   как   правило,   правовые   обычаи

применяются     в     качестве     вспомогательного     источника     права,     но

для      регламентации      процесса      исполнительного      производства      в

нашей стране не используются.

4. Судебные   прецеденты.   Ими    являются        решения,        вынесен-

ные     судами     при     рассмотрении     конкретных     дел,     становящиеся

после     своего     вынесения     общеобязательным     образцом     для     рас-

смотрения аналогичных дел впредь.

 

В         России            в          качестве         официального           источника      права  судеб-

ный прецедент не применяется.

5.  Юридические       доктрины.      Они     представляют            собой  научные

заключения    ведущих         (и         официально   признаваемых)          ученых-

правоведов,   санкционированные государством в          качестве         обще-

обязательных.

В     России     юридические     доктрины     в     качестве     официального источника права также не применяются.

6. Религиозные     нормы.     Это     официально     санкционированные государством     в     качестве     общеобязательных     правила     религиозных канонов,      нормы,      закрепленные     в      священных     текстах      религи- озных систем.

В      России,     являющейся     светским     государством,     религиозные нормы в качестве официального источника права не применяется.

Система      источников      права,      регламентирующих      принудитель- ную    реализацию    содержащихся    в    судебных    актах    и    актах,    при- равненных     законом     к     судебным     имущественных     предписаний     в настоящий   момент   заканчивает   свое   формирование.   Фактически сложилась     единая     система     нормативных    правовых     актов,     посвя-

щенных регулированию исполнительного производства.

Общие            начала системы          источников    права, регламентирую-

щих     исполнительное        производство,            содержатся     в          ст.        2          Феде-

рального         закона «Об     исполнительном       производстве»,          там      же        за-

креплены и правовые основы деятельности судебных приставов.

Прежде           всего   следует           определиться с          компетенцией           правово-

го        регулирования          исполнительного      производства,            ибо      в          России,

являющейся   федерацией,   помимо           системы          федеральных  источ-

ников  права  существуют   еще      и          региональные            источники.     Его

определяет     процессуальный        характер         изучаемой      отрасли           права,

который         был     исследован     выше.  Согласно        ст.        71        Конституции

РФ,      принятой        12        декабря           1993    г.,        процессуальное         законодатель-

ство     отнесено         к          ведению         Российской    Федерации.    Следователь-

но,       правовое        регулирование          исполнительного      производства от-

носится           к          сфере  федерального законодательства.     Это      же        под-

тверждается   (косвенно)      ст.        2          Федерального            закона «Об     исполни-

тельном          производстве»:          в          качестве         оснований      деятельности су-

дебных           приставов      в          ней      содержатся     указания         именно           на        феде-

ральные          законы            и          изданные        в          соответствии с          ними   подзаконные

нормативные правовые        акты    федеральных  органов          исполни-

тельной власти.

 

Как уже указывалось выше, характерным признаком любой процессуальной   отрасли   права   является   ее   формализм.   Это предполагает,     помимо      всего      прочего,      что      для      регулирования данные   отрасли   используют   только   формальные   источники: нормативные    правовые    акты,    а    также    подписанные    и    ратифици- рованные      Россией      нормативные      международные      договоры.      В связи     с     этом     неформальные     источники,     известные     в     романо- германской  правовой  семье  (например,  правовой  обычай),  для регулирования исполнительного производства не используются.

В    ст.    2    Федерального    закона    «Об    исполнительном    производ- стве»    не    упоминается    главный    для    регулирования    всех    без    ис- ключения  видов  правоотношений  нормативный  правовой  акт  — Конституция    России.     Однако     именно     с     нее     следует     начинать изучение источников гражданского исполнительного права.

Как    уже    отмечалось,    Конституция    РФ    служит    для    выраже- ния      доктринальных      начал      правового      регулирования,      основных, базовых      его      принципов.      Несколько      конституционных      положе- ний  имеют  прямое  отношение  к  правовому  регулированию  ис- полнительного    производства.    В    частности,    согласно    ст.    2    Кон- ституции    РФ    признание,    соблюдение    и    защита    прав    и    свобод человека    и    гражданина   —    обязанность   государства.   И    это    цели- ком     и     полностью     относится     к     исполнительному     производству. Ибо       само       возникновение       исполнительного      производства       как отрасли   права   является   отражением   необходимости   создания юридической    системы     защиты     прав     человека    в     ходе     принуди- тельной реализации легитимных предписаний.

Львиная    доля    правового    регулирования    исполнительного производства осуществляется федеральными законами.

Наибольший       объем       предписаний,       определяющих       исполни- тельное производство, содержится в Федеральном законе «Об ис- полнительном     производстве»,     который     без     преувеличения     можно

назвать           наиболее        важным          источником   гражданского            исполни-

тельного         права. Он       содержит        наиболее        важные           положения     о

процедурах    исполнительного      производства,            закрепляя       понятие,

основания      и          общие условия          совершения    исполнительных       дейст-

вий,     основы           правового      статуса            участников    исполнительного

производства,            порядок          применения   мер      принудительного      ис-

полнения,       содержание    этих    мер,     порядок          распределения           взы-

сканного        имущества     и          несения          расходов,        связанных      с          исполни-

тельным         производством,         применяемые в          ходе    исполнительного

производства меры ответственности, а также механизм защиты

 

прав     и     законных     интересов     участников     правоотношений.     Фак- тически     именно     принятие     этого     Закона     позволило     окончательно выделить     исполнительное     производство     из     состава     гражданского и      арбитражного     процессов,      чтобы      правовое      регулирование     в этой сфере сформировалось в отдельную отрасль права.

В    качестве    второго    по    значимости    закона,    регламентирующе- го     исполнительное     производство,     следует     выделить     Федеральный закон   «О   судебных   приставах».   Он   регламентирует   правовой   ста- тус самого важного участника исполнительного производства — осуществляющего      принудительное      исполнение      пристава- исполнителя.     Впрочем,      этот      Закон      регламентирует     статус      не только      приставов,      участвующих     в      исполнительном     производст- ве,    но    и    приставов,    обеспечивающих    деятельность    судов,    поэто- му     назвать     его     относящимся    только     к     гражданскому    исполни- тельному праву все же нельзя.

Кроме     того,     можно     выделить     значительное     количество     ана- логичных  по   юридической  силе   нормативных  правовых  актов, посвященных         регламентации         исполнительных         правоотношений частично.      Это      кодексы,      содержащие      положения,      используемые для     регулирования     процессов     исполнительного     производства.     В первую    очередь    необходимо    отметить    значительную    роль    в    пра- вовом       регулировании       исполнительного       производства       Граждан- ского  процессуального кодекса РФ  и  Арбитражного процессуального кодекса    РФ.    Они    дополняют    являющийся   базовым    в    этой    сфере правового     регулирования     Федеральный     закон     «Об     исполнитель- ном     производстве»,     восполняя     существующие     в     нем     многочис- ленные пробелы.

Эти   кодексы   в   различных   своих   статьях   содержат   положения   о порядке  исполнения  на  территории  России  решений  иностранных судебных органов, о порядке выдачи судами общей юрисдикции исполнительных листов и судебных приказов, которые выступают формальным  основанием  для   возбуждения  исполнительного  про- изводства,    устанавливают    полномочия    судьи    в    процессе    исполни- тельного  производства.  Кроме  того,  в  ст.  446  Гражданского  про- цессуального    кодекса    РФ    закрепляется    перечень    имущества    долж- ника, на которое не может быть обращено взыскание.

Нередко     положения     процессуальных     кодексов     копируют     по- ложения     Федерального     закона     «Об     исполнительном     производст- ве».    Особенно    это    заметно    в    Арбитражном    процессуальном    ко- дексе  РФ,  раздел  VII  которого  содержит  очень  подробную  рег- ламентацию процесса принудительной реализации актов арбит-

 

ражного     суда.     Такое     положение,     когда     предписания,     содержа- щиеся   в   разных   законах,   дополняют   друг   друга   по   очень   важным вопросам,   а   также   дублируют   друг   друга   очень   неудобно   и   опас- но.     Такое     проявление     запутанности,     бессистемности     и     пробель- ности     действующего     законодательства     влечет     за      собой     очень серьезные     проблемы     в     толковании     и     реализации     предписаний законов,       а       также       затрудняет       дальнейшее       совершенствование правового регулирования в этой области.

К      источникам      гражданского      исполнительного      права      можно отнести     и     ряд     законов,     регулирующих     материальные     правоот- ношения.

Гражданский кодекс РФ закрепляет целый ряд положений об исполнительном  производстве:  устанавливает  в  ст.  237  условия возможности   наложения   взыскания   на   имущества   (как   формы ограничения     права      собственности);     дает      общие      требования     к порядку       наложения       взыскания       на       некоторые       специфические объекты собственности (ст. 80, 255, 278).

Трудовой  кодекс  РФ  содержит  положения  о  возможном  при- нудительном     исполнении     в      порядке     исполнительного     производ- ства решений комиссии по трудовым спорам (ст. 389).

Семейный кодекс РФ также содержит несколько положений об исполнительном    производстве.    В    нем    закрепляется    порядок    обра- щения   взыскания   на   имущество   супругов,   нажитое   в   браке   (ст.   45), и    исполнения   решений   суда    по    делам,   связанным   с    воспитанием детей (ст. 79), подробно регламентируются процедуры, связанные с принудительным взысканием алиментов (ст. 81—83, ст. 109 и 112).

государственного

или       муниципального

учреждения,

коммерче-

ской    или    иной

организации   вступивших

в    законную

силу    при-

 

 
Статья     315     Уголовного    кодекса     РФ     предусматривает    уголов- ную    ответственность    за    такое    преступление,    как    злостное    неис- полнение   представителем   власти,    государственным   служащим, служащим     органа     местного     самоуправления,    а     также     служащим

 

говора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование   их    исполнению.   То    есть    даже   УК    РФ    может в    какой-то    степени    рассматриваться    как    источник    права,    регули- рующий отношения, связанные с исполнительным производством.

Точно  так  же  можно  рассматривать  и  Кодекс  РФ  об  админи- стративных правонарушениях, ст. 17.8 которого предусматривает ответственность   за    воспрепятствование   законной    деятельности судебного   пристава-исполнителя,   находящегося   при   исполнении служебных обязанностей.

 

Немаловажную     роль      в      правовом      регулировании     играет      и многие     законы.     Положения     о     принудительной     реализации     су- дебных   актов   и   актов   приравненных   к   ним,   можно   найти   в   фе- деральных    законах    «О    третейских    судах    в    Российской    Федера- ции»,   «Об   обществах   с   ограниченной  ответственностью»,  «Об ипотечных     ценных     бумагах»,     «Об     ипотеке     (залоге     недвижимо- сти)»,    «О    банках    и    банковской    деятельности»,   в    Законе    Россий- ской    Федерации    «О    залоге»    и    некоторых    других.    Как    правило, эти      положения      регламентируют      отдельные      специфические      мо- менты      исполнительного     производства.     Впрочем,      некоторые      по- ложения дублируют положения, выраженные в указанных выше законодательных актах.

Полное      и      эффективное      регулирование      общественных      отно- шений      предполагает      комплексное      использование      как      законов, так  и  подзаконных  актов,  которые  не  просто  связаны,  а  взаимо- определяют    и    дополняют    друг    друга.    Подзаконные    акты,    изда- ваемые   не   только   в   соответствии   с   законами,   но   во   исполнение их,    являются    своего    рода    их    продолжением,    связующим    звеном с   жизнью.   Без   них   одни   только   законы   не   в   состоянии   полно- стью   определить   все   поведение   людей   —   они   не   могут   быть   дос- таточно    ясны    и    подходить    для    всех    случаев;    конкретные    жиз- ненные      ситуации      требуют      уточнения      принципиальных     положе- ний    законов,    их    подробной    привязки    к    конкретным    обстоятель- ствам,  которые  невозможно  предусмотреть  в  законе  полностью. Регламентация     отношений     исполнительного     производства     в     свя- зи с этим осуществляется и комплексом подзаконных актов.

В    ст.    2    Федерального    закона    «Об    исполнительном    производ- стве»    не    указывается    в    качестве    составляющей    части    законода- тельства     об     исполнительном     производстве     такой     вид     норматив- ных    правовых    актов,    как    указы    Президента    Российской    Федера- ции.   Тем    не    менее   эти   акты    участвуют   в    правовом   регулирова- нии     исследуемой     сферы     общественных     отношений.     Впрочем,     в ст.    2    Федерального    закона    «О    судебных    приставах»    закрепляет- ся,    что    судебные    приставы    в    своей    деятельности    руководствуют- ся    и    нормативными    правовыми    актами    Президента    России,    из- данными     в     соответствии     с     действующим     законодательством.     В качестве  примера,  можно  привести  Указ  Президента  Российской Федерации      «Вопросы      Федеральной      службы      судебных      приста- вов»,     которым     утверждается     Положение     о     Федеральной     службе судебных приставов. В этом документе определяются основные

 

цели    и    формы    деятельности    этого    органа    государственной    вла-

сти, а также закрепляются основные формы его работы.

Весьма  значительную  роль  в  правовом  регулировании  ис- полнительного      производства      играют      постановления      Правитель- ства    Российской    Федерации.    Ими    регламентируются    весьма    важ- ные    отношения.    В    частности,    достаточно    часто    в    ходе    исполни- тельного      производства      используются      постановления      Правитель- ства   РФ:   «Об   утверждении   порядка   наложения   ареста   на   ценные бумаги»  от  12  августа  1998  г.  №  934;  «Об  утверждении Правил исполнения       требований       исполнительных       листов       и       судебных приказов  судебных  органов  о  взыскании  средств  по  денежным обязательствам     получателей     средств     федерального     бюджета»     от

22    февраля    2001    г.    №143;    «О    передаче    функций    Федерального долгового       центра       при       Правительстве      Российской      Федерации фонду   федерального   имущества»   от   21   декабря   2000   г.   №   980;   «О порядке      исполнения      Министерством      финансов      Российской      Фе- дерации    судебных    актов    по    искам    к    казне    Российской    Федера- ции     на     возмещение     вреда,     причиненного     незаконными     дейст- виями   (бездействиями)   органов   государственной   власти   либо должностных    лиц    органов    государственной    власти»    от    9    сентяб- ря 2002 г. № 666.

Для   исполнительного   производства   большое   значение   имеет Положение     о     порядке     и     условиях     хранения     арестованного     и изъятого      имущества,      утвержденное      Постановлением      Правитель- ства   РФ   от   7   июля   1998   г.   №   723,   которое   устанавливает   поря- док     и     условия     хранения    имущества,    арестованного    и     изъятого судебным      приставом-исполнителем      при       принудительном      испол- нении    судебных    актов    судов    общей    юрисдикции    и    арбитражных судов,    а    также    актов    других    органов,    которым    при    осуществле- нии      установленных      законом      полномочий      предоставлено      право возлагать  на  граждан,  организации  или  бюджеты  всех  уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие    бюджеты    денежных    средств    и    иного    имущест- ва  либо  совершению  в  их  пользу  определенных  действий  или воздержанию от совершения этих действий.

Кроме того, к  числу  источников права, регламентирующих исполнительное     производство,     следует     отнести     несколько     подза- конных     актов,     изданных     органами     центральной     исполнительной власти    —    министерствами    и    ведомствами.    В    частности,    доста- точно важную роль при разделении предметов ведения между

 

органами,       осуществляющими       меры       принудительного       исполне- ния,     играют     нормативные     правовые     акты,     издаваемые     Мини- стерством    юстиции    РФ.    В    основном    такие    акты    утверждают    по- рядок       непосредственного       исполнения       конкретных       специфиче- ских      исполнительных      действий,      или      регламентирующие      иные важные особые моменты исполнительного производства.

В     частности,     следует     отметить:     утвержденное    приказом     Ми- нистерства   юстиции   РФ   от   3   декабря   2004   г.   №   187   Положение о     территориальном     органе     Федеральной     службы     судебных     при- ставов;  приказ  Министерства  юстиции  РФ  «О  мерах  по  совер- шенствованию   процедур   обращения   взыскания   на   имущество организаций»   от   3   июля   1998   г.   №   76,   который   содержит   «Вре- менную    инструкцию    о    порядке    ареста    и    реализации    прав    (тре- бований),     принадлежащих    должнику     как     кредитору     по     неиспол- ненным    денежным    обязательствам    третьих    лиц    по    оплате    фак- тически     поставленных    товаров,     выполненных    работ     или     оказан- ных    услуг    (дебиторской    задолженности)    при    обращении    взыска- ние      на      имущество      организаций-должников»;     приказ      Министер- ства      юстиции     РФ      «Об     обязательном     назначении     специалиста при    осуществлении    оценки    ценных    бумаг,    на    которые    обраща- ется взыскание» от 27 октября 1998 г. № 153.

Следует     также     отметить     несколько     совместных     нормативных правовых  актов  центральных  органов  исполнительной  власти  от- носительно       регулирования       исполнительного       производства.       Та- кие    акты    посвящены,    как    правило,    координации    действий    раз- личных  государственных  органов,  осуществляющих  меры  при- нудительного    исполнения,    а     также     разделению    их     компетенции, что     является     серьезной     проблемой     правового     регулирования     в этой    сфере    общественных    отношений.    В    частности,    можно    вы- делить:      Методические      рекомендации      по      организации      взаимо- действия     налоговых     органов     Российской     Федерации     и     Службы судебных     приставов     Министерства     юстиции     РФ     при     исполне- нии      постановлений      налоговых      органов      о      взыскании      налога (сбора),  а  также  пени  за  счет  имущества  налогоплательщика  — организации     или     налогового     агента     —     организации,     утвержден- ные  совместным  приказом  Министерства  юстиции  РФ  №  289, Министерства    по    налогам    и    сборам    РФ    №    БГ-3-29/619    от    13 ноября      2003      г.;      Порядок      взаимодействия      налоговых      органов Российской     Федерации     и      служб     судебных     приставов     органов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительному

 

исполнению     постановлений     налоговых     органов     и     иных     испол- нительных    документов,    утвержденный    совместным    приказом Министерства    по    налогам    и    сборам    РФ    №    ВГ-3-10/265,    Мини- стерства юстиции РФ № 215 от 25 июля 2000 г.

Анализ     системы     нормативных     правовых     актов,     регулирующих процесс     исполнительного     производства,     позволяет     сделать     вывод

о    его    сложности,    запутанности,    коллизионности    и    иных    проявле-

ниях бессистемности, что является серьезной проблемой.

Кроме     системы     нормативных     правовых     актов,     важное     место в     правовом     регулировании     в     сфере     исполнительного     законода- тельства     занимают     международные     нормативные     договоры,     под- писанные        и        ратифицированные        компетентными        российскими

органами  государственной  власти.  Они  даже  имеют  приоритет  в юридической     силе      над      актами      национального     законодательства России.  В  п.  3  ст.  2  Федерального  закона  «Об  исполнительном производстве»    закреплено,    что    в    том    случае,    если    международ- ным     договором     Российской     Федерации     установлены     иные     пра- вила,      чем      предусмотренные     законодательством     Российской     Фе-

дерации    об     исполнительном    производстве,    то     применяются    пра-

вила международного договора.

Из  числа  международных  актов,  имеющих  значение  для  ис- полнительного   производства,   следует   упомянуть   Нью-Йоркскую конвенцию     «О     признании     и     приведении     в     исполнение     ино- странных     арбитражных     решений»     1958     г.,     Московскую     конвен-

цию     «О      разрешении      арбитражным      путем      гражданско-правовых споров,   вытекающих   из   отношений  экономического  и   научно- технического сотрудничества» 1972 г.

Для       государств—участников      Содружества       Независимых       Го- сударств    важное    значение    имеют:    Соглашение    о    порядке    разре- шения     споров,     связанных     с     осуществлением    хозяйственной    дея-

тельности,    от    20    марта    1992    г.,    подписанное    всеми    странами СНГ,  кроме  Грузии;  Конвенция  о  правовой  помощи  и  правовых отношениях    по    гражданским,    семейным    и    уголовным    делам    от

23    января    1993    г.,    заключенная   всеми    странами   СНГ.    В    Киши- неве    7    октября    2002    г.    была    подписана    Конвенция    о    правовой помощи    и    правовых    отношениях    по    гражданским,    семейным    и

уголовным    делам.    Согласно    ст.    120    этой    Конвенции    после    со- блюдения    всех    формальностей    она    вступит    в    силу,    а    Минская конвенция 1993 г. и Протокол к ней от 28 марта 1997 г. между

 

государствами,          ратифицировавшими           Конвенцию    2002    г.,        пре-

кратят свое действие1.

Кроме      того,      правовое      регулирование      исполнительного      про- изводство    осуществляется    большим    количеством    (более    30)     дву- сторонних межгосударственных договоров о правовой помощи, за- ключенные между СССР, Россией и другими странами.

Международные    договоры    содержат    норму    о    том,    что    ино- странные    решения    признаются    и    приводятся    в    исполнение    ком- петентным     судом     государства,     в     котором     запрашивается     испол- нение,  т.е.   международные  договоры  о   правовой  помощи  не предусматривают      упрощенного      порядка      обращения      к      исполне- нию иностранного судебного решения2.

Как    отмечалось    выше,    судебные    прецеденты    к    числу    офици- альных,        формально        признаваемых        государством        источников права    в    России    не    относятся.    Однако    правовая    действительность такова, что фактически судебная практика оказывает влияние на формулирование    норм    права,    в    том    числе    и    в    сфере    исполни- тельного     производства.     В     ходе     фактической     реализации     право- вых  предписаний (в  том  числе  регулирующих исполнительное производство)   участникам   этого   процесса   нередко   приходится обращаться    к    изучению    судебной    практики.    В    первую    очередь значение     для     правового     регулирования     имеет     практика     высших судебных     органов     России,     рассматривающих     имущественные     спо- ры  —  Верховного  Суда  РФ  и  Высшего  Арбитражного  Суда  РФ. Судебные    акты,    как    уже    указывалось    выше,    официально    в    Рос- сии   в   качестве   источников   права   не   признаются,   но   реально   все же     используются     в     качестве     способов     выражения     предписаний, не    нашедших    отражения    в    системе    законодательства.    Это    обу- словлено      необходимостью      в      системном      судебном      толковании норм    права.    Особенно    это    важно    для    восполнения    пробелов    в праве.

Акты    высших    судебных    органов    в    соответствии    с    действую- щим  процессуальным  законодательством  выступают  в  качестве обобщающих   начал   судебной   практики,   обеспечивающих   ее единообразие.    Поэтому    они    не    могут    не    учитываться    как    суда- ми,     так     и     иными     субъектами     правоприменения     и     остальными субъектами правоотношений. Можно сделать вывод, что акты

 

1 Для Российской Федерации Конвенция 2002 г. не вступила в силу.

2   См.:            Нешатаева      Т.Н.     Международный       гражданский  процесс:         Учеб.   пособие. М., 2001. С. 147.

 

высших          судебных        органов          выступают     как      фактические, но        не формальные источники права.

В     работе     судов     и     судебных    приставов-исполнителей    исполь- зуются,     например:     постановление     Пленума     Высшего     Арбитраж- ного  Суда  РФ  «О  некоторых  вопросах,  связанных  с  обращением взыскания на  акции»  от  3  марта  1999  г.  №  4,  письмо  Высшего Арбитражного    Суда    РФ     «Об     исполнении    решений    арбитражных

судов  одного            государства    на        территории    другого           государства»  от

1          марта  1996    г.         №        ОМ-37,           постановление          Пленума         Верховного

Суда    №        14        «О       некоторых      вопросах        применения   федерального

закона «Об     обществах      с          ограниченной            ответственностью»   от        9

декабря           1999    г.,        постановление          Пленума         Высшего        Арбитражного

Суда    РФ       «О       действии        международных        договоров      Российской

Федерации     применительно         у          вопросам        арбитражного            процесса»

от 11 июня 1999 г. № 8.