Социология права: прикладные исследования

 

Мотивируя свое создание в первую очередь необходимостью защиты прав населения, в итоге в реальных планах, НКО отдали предпочтение правовому просвещению, а правовая защита широких слоев населения свелась к планированию правовой защиты социально-незащищенных слоев (многодетных, инвалидов, бездомных и др.), детей и подростков, а также участников Афганской и Чеченской войн.

Сохранив в своих планах и успешно реализуя бесплатное правовое консультирование населения, многие НКО дополнили его благотворительностью, по сути, не имевшей место в спектре мотивов на стадии создания организаций.

Издержки несовпадения планов и текущей деятельности имели место только у небольшой части тех НКО, которые были инициированы группой граждан. Последующая деятельность совпала с первоначально планировавшейся в среднем у 92,1% таких НКО, в то время как все НКО, созданные общественными организациями (юридическими лицами), в своей последующей деятельности полностью смогли реализовать программы, задуманные в первоначальных планах. Реализация этих планов не была сведена к разовой кампании, а перманентно распределилась на годы работы НКО. Абсолютное большинство НКО лишено формализма в подходе к реализации инициативных программ и всегда соотносит их с актуальными проблемами конкретного периода или региона. В результате содержание правовых инициатив, реализуемых НКО, более многообразное, чем первоначально запланированное. Рассмотрим подобное расширение инициативных программ на примере деятельности НКО в 1998 г. (см. табл. 2). Для этого выделим только те НКО, у которых в первоначальных планах в качестве основных фигурировали четыре, наиболее часто встречающихся вида правовой деятельности.

Судя по табл. 2, реальные формы деятельности НКО оказались более действенными и более массовыми, чем первоначально планировалось: это и издание правовой литературы, и организация конференций, и инициирование митингов, и разработка проектов новых законов, что вновь подтверждает отсутствие формальности в деятельности большинства российских НКО.

Перейдем к более подробной количественной характеристике деятельности НКО в регионах России.

Характер правовых инициатив НКО, наряду с реальными запросами разных социальных групп населения, обусловлен также особенностями того региона, где организация расположена. По состоянию на начало 1999г. примерно пятая часть (18,3%) правовых организаций сконцентрированы в мегаполисах -Москве и Санкт-Петербурге. В целом же в европейской части Российской Федерации находится 75,7% НКО, на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке - 26,3%. В национальных республиках РФ находятся 10,4% от общей численности НКО Российской Федерации. Основная масса (78,9%) НКО размещена в крупных городах: столице Российской Федерации, столицах национальных республик, областных и краевых центрах, а 21,4% - в районных центрах. Велика доля НКО в районных центрах в Северо-Кавказском, Поволжском, Северо-Западном и Дальневосточном районах, то есть в регионах с большим миграционным сальдо, в первую очередь по причине притока беженцев и вынужденных переселенцев.

География деятельности НКО ограничивается преимущественно территорией отдельного субъекта РФ или города, реже -региона (см. рис. 2).

География деятельности НКО в разных территориально-экономических районах России идентична. Исключение составляет Калининградская область, где работа практически всех НКО ограничена масштабами города Калининграда.

Реализация международных программ характерна прежде всего для НКО Москвы и Северного Кавказа; федерального масштаба - для Москвы, Санкт-Петербурга, Центрального, Северо-Западного, Центрально-Черноземного и Дальневосточного районов. В то же время большинство НКО Санкт-Петербурга, Москвы, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного районов ограничивают свою деятельность городами, в которых они расположены. Велика доля НКО, работающих в масштабах не более чем районных центров на Северном Кавказе и в Поволжье.

Рисунок 2

Доля НКО, реализующих свои программы в тех или иных

 географических масштабах, %

 

 

Относительно слабое участие московских и санкт-петербургских НКО в правовом просвещении населения объясняется интенсивной и насыщенной коммуникационной средой, характерной для мегаполисов, которая в основном замыкает на себя просветительские функции разного плана, в том числе и правового. Иное дело Калининградская область, Волго-Вятский, Центральный, Поволжский, Северо-Кавказский, Западно- и Восточно-Сибирский, Дальневосточный территориально-экономические районы, где коммуникационная среда не в состоянии охватить все социальные слои, среди которых НКО проводят просветительскую деятельности по вопросам права. Кроме самих НКО эту работу здесь делать некому. Пока же она в этих регионах не эффективна.