Финансы. Денежное обращение. Кредит

3.3. финансы  российской  федерации в  условиях  углубления  рыночных  реформ

 

Переход к новым экономическим отношениям — рыночной экономике — длительный и болезненный процесс. Об этом свидетельствует мировой опыт. Распад экономических связей со странами СЭВ, а затем и с союзными республиками СССР, переход на новые производственные отношения, структурная перестройка экономики привели к глубокому экономическому кризису — падению производства. Так, объем промышленного производства в 1995 г. составил лишь 50\% от его уровня в 1990 г.

1995-й был переломным годом. Со второго квартала 1995 г. происходит стабилизация в сфере материального производства. Совокупный объем ВВП за этот год в сопоставимых ценах должен составить 97 — 98\% от уровня 1994 г. В ряде отраслей наблюдается прирост производства, прежде всего в химической и нефтехимической промышленности, цветной металлургии, промышленности строительных материалов.

Существенно сократились темпы инфляции.

По Закону “О федеральном бюджете на 1996 г.” ежемесячный рост цен прогнозируется на уровне 1,9\%. Правительство отказалось от эмиссии денег для покрытия бюджетного дефицита. Средняя заработная плата россиян достигла в 1995 г. 140 долл. США в месяц, тогда как в 1992 г. она исчислялась в 43 долл. США.

• О состоянии финансов страны свидетельствуют данные сводного финансового баланса (в млрд. руб.), составляемого Министерством экономики РФ. Хотя в абсолютных цифрах финансовые ресурсы страны вследствие инфляционных процессов значительно возросли, их реальная величина сократилась.

____________________________________________________________________

                                             1994 г.                  1995 г.                           1996 г.

                                                                                                               прогноз

____________________________________________________________________

Д о х о д ы

 

Прибыль                          108000                     203000                         430000

НДС и акцизы                   44895                       76686                         217300

Спецналог для

поддержки  важнейших

отраслей народного

хозяйства                                      5709                           7440                              —

Подоходный налог с

физических лиц                          17549                         27710                          46000

Налоги на имущество        4841                         28393                          42000

Средства для

образования Фонда

социального страхования,

Пенсионного фонда,

Фонда страховой медицины

 и Фонда занятости                     52380                          97108                        163100

Средства других

целевых фондов                          31200                          21296                           28800

Отчисления на

воспроизводство

минерально-сырьевой

базы                                                2060                             4883                          10500

Амортизационные

 отчисления                                  46800                         165000                        251000

Доходы от гос.

собственности или

деятельности, включая

доходы от продажи гос.

имущества                                       750                           19960                          18400

Налоги на внешнюю

торговлю,

внешнеэкономические

операции и доходы от

 внешнеэкономической

деятельности                               23475                            43164                         46100

Прочие доходы                 35214                            33129                         94032

____________________________________________________________________

Итого доходов                372873                          727769                     1347232

Р а с х о д ы

 

Затраты на

госинвестиции,

включая погашение

кредиторской

задолженности                            22900                               34000                      45200

Расходы на

воспроизводство

минерально-сырьевой базы         2060                                  5880                     10500

Государственные

дотации                                        25267                                 25661                    28300

Расходы предприятий

за счет прибыли, остающейся

в их распоряжении после

уплаты налога, а также

за счет амортизации                  107563                               302441                  552500

Расходы на социально-

культурные мероприятия,

финансируемые за счет

бюджета, а также

внебюджетных фондов

(без капиталовложений)            112238                              186000                  310000

Расходы на науку

за счет бюджета                              3115                                  6600                   11300

Расходы за счет

средств других целевых

фондов                                           31200                                21296                   28800

Расходы на оборону           28500                                50854                   79000

Расходы на

содержание

правоохранительных

органов, судов и

 прокуратуры

 (без капиталовложений)              10997                                 18300                  42000

Расходы на

содержание органов

государственной власти

 (без капиталовложений)               7085                                     8300                 11500

Расходы по

внешнеэкономической

деятельности                                   4949                                   21002                28100

Расходы на образование

резервных фондов                            —                                        2241                 4000

          Прочие расходы                  79419                                  112878             274832

Всего расходов              435293                                   795453             1426032

Превышение расходов

 над доходами (дефицит)           62420                                     67684                 78800

в \% к ВВП                            9,9                                          7,3                      3,8

Превышение доходов

над расходами по

бюджетам территорий                 3060                                        5500                  3000

Превышение расходов

над доходами федерального

 бюджета                                     65480                                       73184               81800

в \% к ВВП                          10,4                                           7,9                    3,9

Объем ВВП (трлн. руб)     630                                           930                   2100

____________________________________________________________________

Источники финансирования

дефицита

Кредиты Центробанка     48083                                          —                       —            

Доходы от операций

с государственными

ценными бумагами и

прочие источники                       11160                                      30579               49400

          Внешнее заимствование    6237                                       42605               32400

____________________________________________________________________

 

Таким образом, объем финансовых ресурсов в 1996 г. должен составить 1347232 млрд.руб. против 727769 млрд.руб. в 1995 г. и 372873 млрд.руб. в 1994 г. Однако этот рост в значительной мере является эфемерным. Он достигнут за счет инфляционного роста цен и переоценки основных фондов.

Финансовые ресурсы складываются из трех источников:

1)    средства, аккумулируемые в государственной бюджетной системе;

2) средства внебюджетных фондов, прежде всего внебюджетных социальных фондов;

3) ресурсы, используемые самими предприятиями (прибыль предприятий и амортизация).

Финансовые ресурсы используются для финансирования расходов, осуществляемых из бюджетной системы, внебюджетных фондов и собственных средств предприятий.

Приведенные данные свидетельствуют прежде всего об общем                  о т р и ц а т е л ь н о м  с а л ь д о  финансового баланса страны. Это тревожный показатель, поскольку покрытие отрицательного сальдо до 1995 г. обеспечивалось в основном путем эмиссии денег Центробанком, а с 1995 г. — через выпуск государственных ценных бумаг. Крупную часть аккумулируемых средств составляют трех- и шестимесячные государственные краткосрочные облигации (ГКО), которые как дамоклов меч висят над правительством.

Данные таблицы говорят также о возросшем значении прибыли и амортизации в источниках финансирования расширенного воспроизводства на предприятиях. Вследствие произведенных по состоянию на 1 июля 1992 г.,       1 января 1994 г., 1 января 1995 г. и 1 января 1996 г. переоценок основных фондов их стоимость повысилась с 1,5 трлн. руб. на начало 1992 г. до 251 трлн. руб. на начало 1996 г.

В условиях развития рыночных отношений происходит децентрализация финансовых ресурсов. Крупные средства в настоящее время перераспределяются через автономные социальные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования) и другие внебюджетные фонды.

Одновременно сократились централизованные доходы, аккумулируемые в государственной бюджетной системе. В условиях административно-командной системы более 70\% финансовых ресурсов концентрировались в государственном бюджете, в 1996 г. эта доля снизилась до 40\%. Резко сократились централизованные средства на капитальные вложения. Возросли дотации на продукцию угольной промышленности и ряда других отраслей. Крупные средства направляются на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджетной системы и внебюджетных социальных фондов. Сейчас более половины всех социальных расходов покрывается из внебюджетных фондов.

Следует иметь в виду, что развитие внебюджетных фондов ведет к распылению средств, не дает возможности маневренного их использования, концентрации на приоритетных направлениях развития экономики, при внебюджетных фондах ослабляется контроль за расходованием государственных средств. В соответствии с Указом Президента России от 22 декабря 1993 г. большинство государственных внебюджетных фондов должны быть включены в состав республиканского бюджета Российской Федерации. При этом целевой характер использования средств этих фондов сохраняется.

Финансы Российской Федерации находятся в состоянии глубокого кризиса, что выражается в крупных бюджетных дефицитах, инфляции, неплатежах предприятий, падении валютного курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам, большой внутренней и внешней задолженности страны.

þ Задача состоит в том, чтобы остановить спад производства, инфляционный процесс, активизировать инвестиционную деятельность для обеспечения структурной перестройки народного хозяйства, преодолеть бюджетный дефицит, совершенствовать систему налогообложения и все финансовые отношения в целях достижения финансовой стабилизации.