Инвестиции и инвестиционное проектирование

2.3. формы и методы государственного регулирования инвестиций в регионах

 

Органы власти субъектов Федерации используют разнообразные методы государственного регулирования инвестиционной деятельности на региональном уровне (см. таблицу 2.3).

В большинстве российских регионов, испытывающих нехватку финансовых средств для прямой поддержки конкретных проектов, используются преимущественно косвенные ее формы. Это, во-первых, освобождение на определенных условиях от уплаты в региональный бюджет налога на прибыль и налога на имущество (снижение их ставок); в 1997 г. налоговые льготы инвесторов применялись в 39 субъектах Федерации, а также во многих муниципальных образованиях. Во-вторых, отсрочки по налогам и арендным платежам. В-третьих, предоставление зданий и земель, право распоряжения которыми принадлежит региональным или муниципальным администрациям. В-четвертых, выдача гарантий региональных и местных органов власти. Использование перечисленных форм поддержки инвесторов на ранних этапах реализации проекта (до начала получения отдачи от проекта), как показывает практика, зачастую приводит к росту социальной напряженности. Дело в том, что предоставляемые инвесторам льготы по уплате налогов (в пределах компетенции субъектов Федерации) приводят к недобору средств в доходную часть соответствующих бюджетов, из которой выплачивается заработная плата работникам бюджетной сферы и финансируется социальная инфраструктура региона. В этих условиях региональным администрациям приходится делать выбор: сохранение льгот инвесторам или регулярная выплата зарплаты бюджетникам. Что касается перехода от налоговых льгот к прямой поддержке инвестиционных проектов, то на это решаются только наиболее сильные в финансовом отношении субъекты Федерации. Так, администрация Самарской области выделила в 1999 г. субвенции на строительство региональной инфраструктуры.

Можно отметить, что формы и методы стимулирования инвесторов российскими регионами соответствуют мировой практике. Еще в 80-е годы большинство стран мира встало на путь стимулирования притока иностранного капитала, снятия барьеров и ограничений на его пути. Для промышленно развитых государств в этом отношении характерно преобладание финансовых стимулов, включая льготное налогообложение и предоставление субсидий наиболее важным проектам, осуществляемым как внутренними, так и зарубежными инвесторами. А развивающиеся страны, испытывая финансовые трудности, в большей мере предоставляют иностранному капиталу стимулы нефинансового характера (бесплатное выделение земельных участков, информационное обеспечение и т.п.), хотя практикуют иногда также льготное налогообложение и выдачу различных гарантий.

 

Таблица 2.3

Методы государственного регулирования инвестиционной деятельности на региональном уровне

 

Прямые методы

Косвенные методы

1) целевые региональные программы

1) налоговые ставки и стимулирующее

развития промышленности, сельского

льготное налогообложение;

хозяйства, др. отраслей;

2) налоговые каникулы;

2) региональные бюджетные, внебюджетные фонды;

3) прямые капитальные

3) льготные ставки по ссудам;

4) кредитные меры стимулирования экспорта:

предоставление прямых экспортных

кредитов;

— рефинансирование экспортных

кредитов;

— страхование экспортных кредитов;

— государственные гарантии кредитов

на развитие приоритетных с точки

зрения развития региона производств;

5) инвестиционный налоговый кредит;

6) региональные и муниципальные

займы;

7) платежи за использование

региональных и муниципальных

ресурсов;

8) платежи за загрязнение окружающей

среды;

9) гарантии и льготы кредитным

учреждениям региона,

предоставляющим инвестиции

в экономику региона.

государственные вложения;

4) региональные стандарты и нормы;

5) квотирование;

6) лицензирование;

7) региональные контрольные пакеты

акций;

8) региональная и муниципальная собственность;

9) стимулирование спроса

и регулирование цен;

10) государственное финансирование

11) субсидирование затрат

предприятий на патентование

изобретений за рубежом.

 

 

 

 

 

 

 

Таким образом, основными элементами сформировавшейся в период 1990—2000 гг. в субъектах Российской Федерации инвестиционной политики являются: 1) принятие собственного законодательства, регулирующего инвестиционный процесс; 2) предоставление (в пределах своих полномочий) инвесторам различных льгот и стимулов финансового и нефинансового характера; 3) создание организационных структур по содействию инвестициям; 4) разработка и экспертиза инвестиционных проектов за счет государственных источников финансирования; 5) оказание содействия инвесторам в получении таможенных льгот; 6) предоставление гарантий и поручительств банкам под выделенные ими средства для реализации отобранных на конкурсной основе инвестиционных проектов; 7) аккумулирование средств населения путем выпуска муниципальных займов.